2019下半年中国地方政府数据开放报告_54页_10mb

中国地方政府数据开放报告总结

核心内容

《中国地方政府数据开放报告》及“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业报告和指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作，复旦大学与国家信息中心数字中国研究院联合发布。该报告旨在推动我国政府数据开放生态体系的建设与发展，评估各地数据开放平台的建设情况。

主要观点

• 平台发展态势：截至2019年10月，我国已有102个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，平台数量首次超过100个。平台数量逐年翻番，从2017年的20个增至2019年的102个。
• 地区分布：数据开放平台主要集中在东南沿海地区，如广东、山东，形成密集的省级“开放数林”。长三角和西南地区也逐渐形成“开放数林”。西部和东北地区如贵州、贵阳、哈尔滨等表现优秀。
• 指数表现：在2019年下半年的省级排名中，上海和浙江综合表现最优，广东总体进步幅度最大。在地级（含副省级）排名中，贵阳、深圳、哈尔滨和济南表现最佳，福州市为新上线平台中的最佳。
• 数据开放水平：全国整体在准备度、平台层和数据层方面均有进步，但在利用层上仍有较大提升空间。

关键信息

1.1 总体态势

• 截至2019年10月，全国已有102个地方政府上线数据开放平台。
• 51.61%的省级行政区、66.67%的副省级和24.21%的地级行政区已推出平台。
• 东南沿海地区平台密集，向内陆扩散。
• 上海在准备度排名中位列第一，浙江在数据层排名第一，深圳在平台层和利用层排名第一。

1.2 数根：准备度

• 上海出台我国首部专门针对数据开放的地方政府规章。
• 仅有4个地方的党政主要领导明确要求推进数据开放。
• 仅广东、山东、上海制定了专门针对数据开放的地方标准。
• 仅上海市连续制定和公布年度工作计划。

1.3 数干：平台层

• 仅不足两成的平台能按用户使用场景和标签分类提供数据导引。
• 仅有不到四分之一的地方平台提供了开放数据目录。
• 七成平台要求用户注册后才能获取无条件类开放数据。
• 仅有五个地方平台开通了有条件类开放数据申请功能。
• 仅一成平台公开了用户的数据请求和回复。
• 超过五成地方平台注册过程繁琐，要求较多个人信息。

1.4 数叶：数据层

• 全国开放数据集总量从62801个增至71092个，增长约13%。
• 数据集容量增长约27%，但仍有近两成平台数据容量在10万及以下。
• 仅35%的地方平台提供了优质数据集，API接口调用难度高、容量小、更新频率低。
• 仅26%的地方平台在授权协议中明确授予用户免费获取、不受歧视等权利。
• 仅不足两成平台开放了所有常见数据集。
• 仅不足一成平台能持续更新数据集，近四成地方未更新数据集。

1.5 数果：利用层

• 仅有一成地方举办过开放数据创新利用比赛，上海和北京连续举办。
• 仅5.62%的平台展示利用开放数据产生的有效服务应用，主要涉及交通出行、教育科技、卫生健康等主题。
• 近七成平台展示的利用成果为政府部门自身开发，未标注数据来源。
• 数据链接无效、搜索不到或不完整的情况普遍存在。

2.1 准备度指数

• 上海、贵州、北京位列省级前三，贵阳、连云港、济南位列地级前三。
• 准备度指数排名变化显示北京、连云港、南京进步显著。

2.2 平台层指数

• 浙江、上海、广东位列省级前三，深圳、贵阳、哈尔滨位列地级前三。
• 深圳在平台层总排名中位列第一。

2.3 数据层指数

• 浙江、广东、山东位列省级前三，贵阳、广州、东莞位列地级前三。
• 浙江在数据层总排名中位列第一，广东进步显著。

2.4 利用层指数

• 北京、贵州、上海位列省级前三，深圳、贵阳、潍坊位列地级前三。
• 深圳在利用层总排名中位列第一。

2.5 综合指数

• 上海和浙江综合表现最优，进入第一等级“五棵数”。
• 贵州、北京、广东进入第二等级“四棵数”。
• 广东综合指数进步幅度最大。

3.1 时间分布

• 截至2019年下半年，全国有102个地方政府数据开放平台上线，较2018年增长近一倍。
• 新增3个省级平台和17个地级平台。
• 平台上线时间分布显示，东南沿海地区平台较为密集，内陆地区发展较快。

3.2 空间分布

• 省级平台主要集中在东部沿海，但贵州表现优异。
• 地级平台主要集中在山东和广东，贵阳、哈尔滨、成都、银川等中西部和东北地区城市表现抢眼。

3.3 长势分析

• 82个地方的指数分值和排名变化显示，广东、深圳为“竹林”，贵阳、浙江、贵州为“乔木林”，阳江、南京为“藤蔓”，大量地方处于“灌木丛”。

3.4 法规与政策的文本效力

• 我国尚未出台专门针对数据开放的地方性法规，但有地方政府规章和规范性文件。
• 上海出台首部专门数据开放规章，其他地方多为一般规范性文件和部门规范性文件。

3.5 标准规范

• 仅广东、山东、上海制定了专门针对数据开放的标准规范。
• 广东有2项标准，山东有3项，上海有1项。

3.6 数据集总量

• 截至2019年下半年，全国开放数据集总量为71092个，较上半年增长约13%。

3.7 数据容量

• 数据容量增长约27%，但仍有近两成平台数据容量在10万及以下。
• 仅有少数平台能持续更新数据集，近四成地方未更新数据集。