2019上半年中国地方政府数据开放报告_106页_23mb

报告摘要

中国地方政府数据开放报告总结

核心内容

本报告由复旦大学数字与移动治理实验室联合国家信息中心数字中国研究院发布，旨在评估我国地方政府数据开放的现状与发展趋势。报告从准备度、平台层、数据层和利用层四个维度出发，构建了“开放数林指数”，对地方政府数据开放水平进行综合评价，并提出相应的改进建议。

主要观点

数据开放平台发展迅速
- 截至2019年上半年，我国已有82个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，较2018年新增36个地方平台。
- 东南沿海地区的省级平台已逐渐形成网络，向内陆扩散。广东和山东是“开放数林”最密集的省份。
数据层表现
- 全国开放数据集总量从2017年的8398个增长至2019年的62801个，增幅近七倍。数据容量在2018年出现爆发式增长，一年内增幅近20倍。
- 仅有约四成的平台开放了优质数据集，API接口数量少、调用难度高、更新频率低。
- 超过三成的平台缺少专门的数据开放授权协议，仅有16%的平台明确授予用户免费获取、不受歧视、自由利用、自由传播和分享数据的权利。
- 仅不到一成的平台为每个数据集明确标示了多种开放类型，且大多数平台未能持续更新数据集，近五成的平台在2019年第一季度未更新数据。
利用层现状
- 仅有一成多的地方举办过开放数据创新利用比赛，但只有上海和北京连续举办。
- 仅有3.7%的平台展示了有效服务应用，且多数应用为政府自身开发，未体现社会利用。
- 超过九成的平台未标注数据来源，即使标注也存在链接无效、数据不完整等问题。
平台层问题
- 只有一成的平台能按用户使用场景和标签分类进行数据导引，不到两成的平台提供了开放数据目录。
- 超过六成的平台开通了数据请求功能，但仅有极少数能回复用户请求。
- 开通了意见建议和数据纠错功能的平台占六成，但无一真正回复用户反馈。
- 仅有一成的平台标明了数据集来源、提供部门和利用者名称，且不到一成的平台能提供数据发布者联系方式。
- 超过三成的平台注册流程繁琐，要求用户提供较多个人信息。
准备度分析
- 各地陆续组建了专门的数据管理部门，近七成为一级委办局。
- 尚未有地方出台专门针对数据开放的地方性法规或规范性文件。
- 仅16个地方的党政领导在公开场合讲话要求开放数据。
- 仅广东、山东两省制定了专门的数据开放地方标准。
- 上海是唯一连续制定和公开年度数据开放工作计划的省级平台。