2022中国地方政府数据开放报告（省域）-复旦大学_70页_5mb

中国开放数林指数是我国首个评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室发布。该指数自2017年起定期对地方政府数据开放情况进行综合评价，旨在推动政府数据开放生态体系建设。截至2022年10月，全国208个省级和城市地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台21个（含省和自治区），城市平台187个（含直辖市、副省级与地级行政区），较2021年新增15个平台，总数增长约8%。

在省域层面，74.07%的省级政府已上线平台，山东省、浙江省等省份在数据集数量和质量上表现突出。山东省有效数据集总数和数据容量均居全国首位，浙江省单个数据集平均容量最高。开放数林指数按综合表现分为五级，其中山东省和浙江省位列第一等级“五棵树”，贵州省进入第二等级“四棵树”。指数空间分布显示，东南沿海及中部地区平台较密集，中西部部分城市则逐步发展。

城市层面，55.49%的城市已上线平台，所有直辖市及广东、江苏、山东等省份下辖城市均完成覆盖，形成城市“开放数林”网络。德州市数据容量领先，杭州市综合排名靠前。城市指数空间分布集中于东部沿海，上海、深圳、青岛等城市表现优异。制度层面，报告强调协同联动、普惠包容、精准务实，注重数据安全与可持续性，同时对数据开放的“无歧视原则”进行了专项评估。

评估方法采用多维度指标体系，包含准备度、平台层、数据层、利用层四大维度，每项维度下设细分指标。准备度评估法规政策、标准规范及组织推进；平台层关注功能完整性与用户体验；数据层衡量数据质量与安全；利用层评估数据应用成效。数据采集结合人工观察与机器抓取，以极差归一法对连续型数据评分。指数计算基于0-5分的权重加权平均，部分指标通过自主采集与地方征集结合确保准确性。

报告指出当前存在数据开放不充分、不协同等问题，需持续完善制度设计、加强跨区域合作、提升数据实用性，并保障弱势群体数据权益。同时，鼓励社会主体参与数据供给，推动形成“共同富裕”的数据生态。附录列明了评估专家委员会成员及合作单位，包括复旦大学、中山大学等高校机构和信息技术公司。