中国地方政府数据开放报告（2019下半年）_54页_10mb

中国地方政府数据开放报告总结（2019）

核心内容概述

《中国地方政府数据开放报告》和“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业报告和指数，由复旦大学数字与移动治理实验室联合国家信息中心数字中国研究院发布。报告以“开放数林”为隐喻，描绘了我国政府数据开放生态体系的发展态势。自2017年首次发布以来，该指数每半年发布一次，用于综合评价地方政府在数据开放方面的表现。

截至2019年10月，我国已有102个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，平台总数首次超过100个，显示出政府数据开放平台已成为地方数字政府建设的“标配”。东南沿海地区如广东、山东和长三角地区的江苏、浙江，以及西南地区的贵州、四川，形成了较为密集的“开放数林”。同时，部分中西部和东北地区如贵阳、哈尔滨、成都和银川也表现突出，成为所在地区的优质“数木”。

主要观点

1. 准备度指数

• 法规与政策：上海是唯一出台专门数据开放地方政府规章的省份，另有8个地方发布规范性文件。但仅有4个地方的党政主要领导在公开讲话中明确提及数据开放。
• 组织与执行：超过七成地方的政府数据管理部门为省级或市级组成部门，组织基础稳固。但数据开放工作的推进仍需加强领导重视。
• 标准规范：广东、山东、上海制定了专门的数据开放标准，但全国范围内的标准规范仍显不足，仅有少数地方公开了数据开放授权协议，且内容不完整。

2. 平台层指数

• 数据发现：仅不到两成的平台能按用户使用场景分类引导数据发现。
• 数据获取：超过七成的平台要求用户注册后才能获取无条件开放数据，门槛较高；仅有五个平台提供有条件开放数据申请功能，且用户反馈回复率极低。
• 平台体验：近五成平台注册过程繁琐，用户信息要求较多。

3. 数据层指数

• 数据总量：全国开放数据集总数从2019上半年的62801个增至71092个，增长约13%。
• 数据质量：约35%的平台提供了优质数据集，但API接口数量少且质量不高。
• 数据覆盖：仅不到一成的平台覆盖所有重要主题，且仅有不到一成的平台开放所有常见数据集。
• 数据持续性：仅有不足一成的平台能持续更新数据，近四成平台在2019年第二、三季度未更新数据集。

4. 利用层指数

• 数据利用：仅有一成多的地方举办过开放数据创新利用比赛，且仅有上海、北京连续举办。
• 利用成果：仅5.62%的平台展示了有效服务应用，且大多数应用为政府自身开发，社会利用成果较少。
• 数据来源标注：近九成平台展示的利用成果未标注数据来源，部分平台数据链接无效或数据不完整。

5. 综合指数

• 省级排名：上海和浙江综合表现最优，进入第一等级“五棵数”；广东、贵州、北京进入第二等级“四棵数”。
• 地级排名：贵阳、深圳、哈尔滨和济南综合表现最佳，进入第一等级“五棵数”；福州市在新上线平台中表现最佳。
• 单项维度：上海在准备度上排名第一，浙江在数据层上排名第一，深圳在平台层和利用层上排名第一。

关键信息

1. 平台发展

• 截至2019年10月，全国共有102个地方政府数据开放平台，比2017年增长近5倍。
• 东南沿海地区平台密集，形成“开放数林”；中西部地区如贵州、四川、山东等地也有显著进展。

2. 指数表现

• 准备度：上海、贵州、北京排名前三；贵阳、连云港、济南表现突出。
• 平台层：浙江、上海、广东排名前三；深圳表现最佳。
• 数据层：浙江、广东、山东排名前三；贵阳、广州、东莞表现突出。
• 利用层：北京、贵州、上海排名前三；深圳表现最佳。

3. 法规与政策

• 目前全国尚未出台专门针对数据开放的地方性法规，仅有上海发布专门规章，其他地方多为规范性文件。
• 法规内容主要分为五类：专门针对数据开放、公共数据资源共享、数据资源管理、大数据发展应用促进、公共数据和一网通办管理。

4. 标准规范

• 仅有广东、山东、上海制定了专门的数据开放标准规范，标准内容包括数据技术规范、数据脱敏指南和开放评价指标体系。

5. 数据集总量与容量

• 全国数据集总量增长约13%，但数据集容量普遍较低，仅有少数地方平台数据容量超过1亿。
• 数据集更新频率低，持续更新的平台较少，多数地方在2019年第二、三季度未更新数据集。

总结

总体来看，我国地方政府数据开放水平在2019年有所提升，但利用层和持续性方面仍有较大提升空间。东南沿海地区在数据开放生态建设中表现突出，而中西部地区如贵州、四川等地也展现出强劲的发展势头。尽管部分地方在法规、政策和标准制定方面有所进展，但整体仍需加强政策执行力和数据利用成果的展示与推广。