【复旦大学】2022中国地方政府数据开放报告（省域）_70页_5mb

中国地方政府数据开放评估报告总结（2022年度）

本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”的阶段性成果，由复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）发布。报告分为省域指数、城市指数及评估方法三部分，系统梳理了我国地方政府数据开放的现状与成效。

一、数据开放生态发展概况

截至2022年10月，全国208个省级和城市地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台21个，城市平台187个，较2021年新增15个。平台数量持续增长，从2017年的20个增至208个，形成“开放数林”生态体系。省级平台主要分布在东南沿海与中部地区，粤、浙、苏、鲁、川等省份实现省级本级与全部地市平台覆盖，形成密集的开放网络。城市平台则呈现区域差异，东部沿海及部分中西部城市已实现平台全覆盖，而陕、青、福、豫等省份仍存在较多地市未上线平台。

二、省域指数评估结果

1. 核心指标表现：山东和浙江综合表现最优，进入第一等级“五棵树”；贵州为第二等级“四棵树”。在单项维度中，山东在利用层领先，浙江在准备度和数据层领先，贵州在平台层领先。
2. 数据容量分析：山东省有效数据集总数与容量均为全国第一，浙江省单个数据集平均容量最高。省域平台整体上线程度高的地区呈现东南沿海与成片分布特征。
3. 空间分布：开放数林指数分布集中在东部沿海（鲁、浙、沪）及西南地区（黔、川、桂），形成区域性优质数据开放节点。

三、城市指数评估结果

1. 综合排名：德州市为城市指数第一，杭州市进入第一等级；沪、深、青、济、潍等城市表现优异。副省级城市中，杭州、青岛、深圳、济南、宁波位列前十；直辖市中，上海综合分值最高。
2. 数据开放特点：东部沿海及部分中西部城市数据开放水平领先，但存在显著区域差异。德州市在数据层得分最高，上海则在准备度、平台层、利用层均表现突出。
3. “数林匹克”持续性评估：通过2019-2022年四年累计分值反映数据开放连续性，上海、深圳、青岛分值超过220分，显示出较强的可持续发展能力。

四、评估体系与方法

1. 指标体系构建：基于多学科专家委员会建议，涵盖准备度、平台层、数据层、利用层四个维度，其中准备度包括法规政策、标准规范等三级指标，平台层强调功能实用性与用户体验，数据层聚焦数据质量与安全，利用层关注应用场景与社会价值。
2. 数据采集方式：采用文本分析、人工观察、机器抓取及用户体验评测等方法，确保数据准确性。部分指标通过自主采集与地方征集结合完成。
3. 动态调整机制：每年根据政策发展和实践需求调整评估框架，强化对重点领域（企业注册、交通、气象、卫生）的数据集质量评估，关注数据开放的普惠性与包容性。

五、核心理念与发展方向

报告强调数据开放需平衡开放与安全，通过“枝杈相连”“生生不息”等理念推动可持续发展。未来重点方向包括：

• 增强跨区域协同，推动平台互联互通
• 扩大数据开放对弱势群体的赋能，促进数字包容
• 强化数据规范性，提升数据可理解性与描述准确性
• 建立长效运营机制，确保开放数据目录动态更新
• 拓展开放主体范围，鼓励社会力量参与公共数据供给

当前我国数据开放生态已初具规模，但仍需解决区域发展不均、协同不足等问题。报告为政策制定者提供了量化评估工具，助力构建可持续、高质量的公共数据开放体系。