复旦-2019上半年中国地方政府数据开放报告-2019.6-107页_3mb

中国地方政府数据开放报告总结

核心内容概述

本报告由复旦大学数字与移动治理实验室联合国家信息中心数字中国研究院发布，旨在评估我国地方政府数据开放的现状与进展，分析数据开放生态体系的建设情况，并提出改进建议。报告从“数根”“数干”“数叶”“数果”四个维度对地方政府数据开放平台进行系统评估。

主要观点与关键信息

1. 数林概貌

• 截至2019年上半年，全国已有82个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，新增36个地方平台。
• 数据开放平台已逐渐成为地方数字政府建设的“标配”。
• 东部沿海地区数据开放平台发展较快，形成较为密集的“开放数林”。
• 高分平台主要集中在山东、广东、贵州等省份，其中广东和山东的平台数量最多，且在指数中表现突出。

2. 数叶：数据层

• 全国开放数据集总量从2017年的8398个增长到2019年的62801个，增幅近七倍。
• 数据容量从2018年起呈现爆发式增长，一年内增幅近20倍。
• 三成平台数据集总量超过1000个，两成平台数据容量超过1亿。
• 仅四成平台开放了优质数据集，API接口数量少、调用难度高、更新频率低。
• 四成平台缺少专门的授权协议，仅16%明确授予用户免费获取、自由利用等权利。
• 数据集分类和更新机制不完善，近五成平台在2019年第一季度未更新数据集。

3. 数果：利用层

• 仅有一成地方举办过开放数据利用比赛，且仅上海、北京连续举办。
• 仅3.7%的平台展示有效服务应用，主要集中在交通、教育、医疗等领域。
• 超六成平台展示的是政府自建应用，而非社会利用成果。
• 九成平台未标注数据来源，且存在链接无效、数据不完整等问题。

4. 数干：平台层

• 仅一成平台能按用户使用场景和标签分类进行数据导引。
• 不到两成平台提供开放数据目录。
• 超六成平台提供数据请求功能，但实际回复用户请求的平台极少。
• 六成平台开通了意见建议和数据纠错功能，但未有平台真正回复用户反馈。
• 未有平台开通有条件开放数据的申请功能。
• 仅一成平台标明了利用成果的数据来源、提供部门及利用者信息。
• 仅一成平台提供数据发布者联系方式。
• 超三成平台注册过程繁琐，要求用户提供较多个人信息。

5. 数根：准备度

• 各地陆续组建政府数据管理部门，近七成属于一级委办局。
• 尚未出台专门的地方性法规、规章或规范性文件。
• 仅16个地方党政领导在公开场合提出数据开放要求。
• 仅广东、山东两省制定专门数据开放地方标准。
• 上海连续制定和公开年度数据开放工作计划。

关键建议

政策与法规

• 各地应制定专门的地方性法规、规章或规范性文件，明确数据开放治理、安全保护、利用促进等要求。
• 地方党政主要领导应更多公开表态支持数据开放。
• 推动制定数据开放标准规范和年度工作计划。

平台建设与运维

• 优化数据发现功能，按使用场景和标签进行分类导航。
• 提供可下载的开放数据目录，实现分级登陆获取。
• 提高平台的回复能力，及时处理用户请求和反馈。
• 增强平台的互动反馈机制，提供数据发布者联系方式。
• 简化账户注册流程，减少用户信息要求。

数据质量与开放

• 提升数据集容量与质量，减少碎片化和重复数据。
• 推动高价值、高颗粒度、动态更新的数据集开放。
• 完善数据开放授权协议，明确用户权利。
• 推进数据分级分类开放，区分有条件与无条件开放类型。
• 提供详实的元数据和API接口调用说明，提升数据可利用性。

利用成果与生态建设

• 鼓励举办开放数据利用比赛，提升社会参与度。
• 清理政府自建应用，增加社会开发成果展示。
• 标注数据来源，确保链接有效、数据完整。
• 鼓励更多部门参与数据开放，提升数据主题和部门覆盖面。
• 加强数据利用的宣传，营造开放数据利用的生态环境。

指数与排名

• 省级开放数林指数排名：上海第一，浙江第二，贵州第三。
• 地级（含副省级）开放数林指数排名：贵阳第一，济南第二，哈尔滨第三。
• 指数计算方式：准备度（25%）、平台层（20%）、数据层（40%）、利用层（15%）的加权平均。
• 部分地方如浙江、深圳、烟台排名上升明显，部分如广东、海南排名下降。

总体趋势

• 数据开放平台从东南沿海向内陆扩散，形成“群落式”与“绿洲式”分布特征。
• 数据集总量和容量快速增长，但更新频率和数据质量仍有待提升。
• 数据开放与利用之间存在较强相关性，需进一步推动数据供给与利用的协同。

评估方法

• 准备度：基于法律法规、政策、新闻报道等进行文本和统计分析。
• 平台层：采用人工观察和功能评估，关注数据发现、获取、工具、利用展示、反馈、传播等。
• 数据层：通过机器抓取与人工观察，分析数据数量、质量、标准、覆盖面和持续性。
• 利用层：评估利用促进活动、成果产出和数据利用情况。

总结

中国地方政府数据开放已取得一定进展，但仍面临数据质量不高、平台功能不完善、利用成果匮乏等问题。各地需在政策法规、平台服务、数据供给和利用生态等方面加强建设，以实现数据开放的可持续发展和价值最大化。