中国油气改革系列之二_油气行业上游领域改革全面启动_12页_940kb

德勤中国油气改革系列研究第二期报告总结

核心内容

本期报告聚焦中国油气行业上游领域的改革，旨在通过引入多元化主体参与勘查开采，提升资源接续保障能力，优化行业结构，促进市场竞争。改革的核心目标是打破国有石油企业对上游领域的垄断，推动民营和外资企业进入这一领域，形成以国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

主要观点

• 改革背景：国有石油企业面临产量下降、开发成本上升及开采活动减少的困境，政府希望通过改革保持石油产量稳定。
• 改革动力：政府期望通过市场化机制提升行业效率，吸引更多资本和企业参与上游业务。
• 政策导向：2017年5月发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确了上游领域开放的方向，包括通过招标制度发放区块、建立矿业权出让制度、实行勘查期到期后收回制度。
• 改革措施：政府将全面推进矿业权竞争性出让，减少行政分配，鼓励非国有主体参与常规油气勘查开采。
• 投资机会：改革将为三类企业带来机遇：
  • 油气资源富饶省份的省级国有油气企业；
  • 拥有海外资产和经验的民营油气公司；
  • 拥有油田服务经验的石油服务公司。
• 市场挑战：民营资本和省级国有企业目前难以与“三桶油”竞争，需通过并购、合作等方式提升实力。
• 监管环境：改革需建立完善的监管体系，确保公平竞争，同时需考虑融资能力、资质门槛等现实因素。

关键信息

• 新疆试点：2018年1月，新疆塔里木盆地五个区块挂牌出售，三家非国有企业成功竞得，总成交价达27亿余元。
• 资质门槛：竞买人需为境内注册、净资产不低于10亿元的内资公司。
• 政策支持：政府鼓励新进入者通过合作、并购等方式参与上游市场，以应对资金密集型产业的挑战。
• 未来预期：改革将吸引其他领域企业进入上游市场，推动产业链整合。但改革仍处于初期阶段，具体方案尚未公布，存在不确定性。
• 行业影响：改革将促进国内油气资源整合，提升行业效率，同时为投资者创造新的机遇。

未来挑战与最佳实践

• 融资难题：新投资者需具备强大的融资能力，以应对高成本的勘查和开发活动。
• 监管不确定性：尽管政策方向明确，但具体实施细节尚不清晰，需密切关注政策动向。
• 合作模式：企业可通过与“三桶油”合作或建立合资企业，增强市场竞争力。
• 资质要求：未来开放可能对进入者提出更高要求，需提前准备并提升企业实力。
• 技术与经验：具备海外经验、油田服务能力和与地方政府良好关系的企业更有可能在改革中受益。

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