人大-中国城市政商关系排行榜（2018）-2019.10-44页_969kb

中国城市政商关系排行榜（2018）总结

核心内容

本报告由中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心发布，旨在对中国292个地级以上城市的政商关系进行量化评估，分为“健康指数”、“亲近指数”和“清白指数”三个维度。研究基于“放管服”改革背景，结合中央和地方政府在优化营商环境方面的努力，分析了城市政商关系的现状与发展趋势，并提出了政策建议。

主要观点

• 政商关系健康指数：衡量政府与企业之间的互动质量，包括政府对企业的关心、服务和税费负担等维度。
• 亲近指数：反映政府对企业的关心程度，包括领导视察、座谈会次数、基础设施、金融服务、市场中介和电子政务效率等。
• 清白指数：反映政府的廉洁程度，包括政府廉洁度和政府透明度两个方面。

关键信息

1. 政商关系健康指数排名

• 前10名城市：东莞（1）、深圳（2）、南京（3）、上海（4）、中山（5）、厦门（6）、北京（7）、广州（8）、济南（9）、佛山（10）。
• 区域比较：华东地区表现最优，华南次之，东北地区最后。
• 省级比较：上海、北京、天津位列前三，浙江、江苏、广东排名靠前。
• 城市级别比较：重点城市（如深圳、南京、上海、北京、厦门）排名靠前，普通城市（如东莞、中山、佛山、珠海、无锡）排名也较高。
• 进步最快城市：襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中等20个城市排名上升显著，尤其中西部城市进步明显。

2. 亲近指数排名

• 前5名城市：东莞（1）、深圳（2）、南京（3）、中山（4）、上海（5）。
• 区域比较：东部沿海地区亲近指数明显高于内陆地区，但西北地区开始出现更多得分较高的城市。
• 省份比较：上海、北京、天津位列前三，黑龙江、云南排名末位。
• 经济水平与亲近指数：人均GDP与亲近指数呈显著正相关。
• 电子政务与亲近指数：电子政务水平与亲近指数显著正相关，显示电子政务对政商关系的积极影响。

3. 清白指数排名

• 前5名城市：东营（1）、潍坊（2）、林芝（3）、济宁（4）、广州（5）。
• 区域比较：东部沿海城市清白指数明显高于内陆地区，西南、西北地区清白指数表现突出。
• 省份比较：北京、天津、浙江位列前三，新疆、黑龙江、河南处于末尾。
• 经济水平与清白指数：人均GDP与清白指数呈显著正相关。
• 电子政务与清白指数：电子政务水平与清白指数显著正相关，电子政务平台在提升政府透明度和廉洁度方面发挥重要作用。

4. 亲近指数与清白指数的关系

• 两者呈正相关关系，相关系数为0.45。
• 亲近指数和清白指数排名的相关性为0.47，较2017年（0.28）有所提升，表明政商关系的均衡度在提高。
• 均衡度高的城市包括北京、天津、嘉兴、武汉、银川等，而部分城市在某一指数上表现优异，但另一指数不匹配，需进一步平衡。

政策建议

1. 提高电子政务水平：加强电子政务基础设施建设，统一标准，提升政府透明度和效率。
2. 鼓励中小城市学习先进经验：促进城市间交流与合作，提升中小城市的政商关系质量。
3. 自上而下推动改革：通过政策引导，推动营商环境优化，如山东的“思想大解放、作风大转变”运动。
4. 鼓励第三方机构评估：建立独立、权威、全方位的营商环境评估体系，促进竞争性评估“市场”。
5. 扎实推进深层次改善：聚焦保护企业家权益、维护市场竞争秩序、推行“竞争中性”原则等关键领域，避免表面化和低水平竞争。

数据与方法说明

• 指标体系：基于“亲”、“清”两个维度，采用专家法（德尔菲法）确定指标权重。
• 数据来源：包括城市建设统计年鉴、城市统计年鉴、百度、58同城、清华大学研究报告等。
• 处理方法：对逆指标进行正向化处理，对三级指标进行标准化，对二级指标进行简单平均和标准化，最终形成总指数。
• 排名规则：未公布排名的城市采用最低分（0.6）除以2作为得分，缺失值用上一年度数据或省内中位数替代。

总结

本报告通过对292个地级以上城市的政商关系进行量化评估，揭示了政商关系的区域、省级和城市级别的差异，以及各城市在优化营商环境方面的努力和成效。研究发现，政商关系的均衡发展对城市营商环境至关重要，而电子政务水平和经济水平是影响政商关系的重要因素。政策建议强调了提升电子政务水平、鼓励城市间学习、推动自上而下改革、引入第三方评估和深化营商环境改革等方面，为未来优化政商关系提供了理论依据和实践方向。