人大国发院-中国城市政商关系排行榜2017-2018.05-65页_3mb

中国城市政商关系排行榜2017总结

核心内容

本报告由中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心发布，是国内首份城市政商关系排行榜。报告基于“亲”“清”两个维度构建政商关系健康指数评价体系，综合采集公开数据、调查数据和网络数据，对中国285个城市的政商关系进行评价和排名，旨在为改善营商环境和构建新型政商关系提供政策参考。

主要观点

• 政商关系的重要性：政商关系是推动经济发展和改善营商环境的关键因素，尤其在中国的转型经济中更为重要。
• 新型政商关系的构建：政商关系应实现“亲”“清”并重，即政府应积极为企业服务，同时保持廉洁和透明。
• 评价体系的创新：本报告首次从“亲”和“清”两个维度系统评价政商关系，结合了政府服务、政府廉洁、政府透明等指标，提高了评价的科学性和可操作性。
• 区域与省份差异：东部沿海地区政商关系总体优于内陆地区，浙江省在政商关系健康指数和清白指数上表现突出。
• 经济与政商关系的互为因果：经济发展水平与政商关系健康指数呈现正相关，政商关系的改善也有助于促进经济发展。

关键信息

政商关系健康指数排名

• 总排名：东莞（100.00）、深圳（98.48）、上海（96.27）、北京（88.50）、广州（88.37）、金华（86.08）、苏州（84.23）、温州（83.69）、邢台（82.23）、长沙（82.21）。
• 区域差异：华东地区表现最佳，其次是华北和华南，西南和西北地区相对落后。
• 省份差异：上海、北京、浙江排名前三，河北、天津、福建、海南、江苏、广东、山东位列前十，其中河北是唯一进入前十的华北省份。

亲近指数排名

• 总排名：东莞（100）、深圳（88.1）、上海（84.41）、苏州（80.59）、长沙（77.78）、合肥（74.88）、金华（73.02）、广州（68.84）、福州（67.93）、邢台（66.27）。
• 区域与省份差异：沿海地区亲近指数普遍高于内陆地区，上海、北京、海南排名前三，广西、新疆和云南排名靠后。
• 省内差异：广东省省内亲近指数差异最大，浙江省内差异较小且较为均匀。

清白指数排名

• 总排名：北京（100）、温州（96.7）、潍坊（93.21）、鞍山（92.89）、广州（92.73）、台州（92.3）、聊城（91.16）、杭州（90.98）、石家庄（88.15）、成都（87.91）。
• 区域与省份差异：东部沿海地区清白指数明显高于内陆地区，北京、上海、浙江排名前三，青海、河南、西藏排名末位。
• 省内差异：青海、湖北、宁夏省内清白指数差异最大，海南、江苏、陕西省内差异较小。

指标体系

亲近指数指标体系

• 政府对企业的关心：市领导视察次数、市领导座谈次数。
• 政府对企业的服务：基础设施（道路面积/辖区面积、高铁经过班次）、金融服务（年末存贷款余额/GDP、金融业从业人数/总人口、银行网点数量/总人口）、市场中介（律师事务所数量/总人口、会计师事务所数量/总人口）、电子政务效率（政府网站在线服务事项和效率、移动政府服务效率）。
• 企业税费负担：规模以上工业企业主营业务税金及附加占工业总产值的比重、本年应交增值税占工业总产值的比重。

清白指数指标体系

• 政府廉洁度：被查处的官员数量占国家工作人员的比例、腐败新闻条数占新闻总条数的比例。
• 政府透明度：行政信息公开、财政透明度、政府诚信度（法院判决书数量/公共管理人数）。

数据处理

• 标准化处理：所有三级指标进行标准化处理，使其均值为0，方差为1。
• 权重分配：亲近指数占60%，清白指数占40%；亲近指数中，政府服务占40%，政府对企业的关心和企业税费负担各占10%；清白指数中，政府廉洁占10%，政府透明占30%。
• 正常化处理：总指数和分项指数均进行正常化处理，得分范围为0到100。

政策建议

1. 做好“减法”：加强“简政减税减费”政策的监督，减轻企业负担。
2. 做好“加法”：利用互联网+提升行政透明度和效率，推广政务服务上网。
3. 加强试点：鼓励地方政府设立改革试验区，通过小环境影响大环境。
4. 推进第三方评估：引入第三方评价机制，提升地方政府改善营商环境的动力。
5. 均衡资源分配：避免过度向大城市倾斜，促进区域间政商关系的平衡。
6. 推动经济发展：经济发展是改善政商关系的根本途径，需持续推动经济提升。

附录说明

• 亲近与清白指数的关系：二者存在弱正相关，说明政商关系的“亲”与“清”并不矛盾，可以共存。
• 数据来源：综合使用官方数据、网络数据和企业调查数据，确保评价的全面性和准确性。

总结

本报告通过对政商关系健康指数的系统分析，揭示了中国城市政商关系的分布特点和规律，为构建新型政商关系和改善营商环境提供了重要参考。同时，报告提出了一系列政策建议，旨在通过科学评价和有效政策干预，推动政商关系的健康发展。