人大-中国城市政商关系排行榜（2018）-2019.10-44页_1mb

中国城市政商关系排行榜（2018）总结

核心内容

本报告由中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心发布，旨在对中国292个地级以上城市的政商关系进行量化评估。报告基于“亲”与“清”两个维度构建政商关系健康指数，并发布亲近指数和清白指数排名，以反映各城市在政商关系上的表现和趋势。

主要观点

• 政商关系健康指数：东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州和济南位列前10名，其中东莞蝉联第一。排名显示，华东地区整体表现最优，其次为华南地区，东北地区相对落后。
• 政商关系指数按城市级别：重点城市（如深圳、南京、上海、北京、厦门）与普通城市（如东莞、中山、佛山、珠海、无锡）在排名上存在明显差异，普通城市整体得分低于重点城市。
• 政商关系指数按省份比较：上海、北京、天津位列前三，浙江省排名靠前。广东省表现最为突出，有5个城市进入前20名，江苏省和浙江各有4个城市进入前20名。
• 政商关系进步最快的城市：襄阳、淄博、乌鲁木齐、拉萨、巴中等中西部城市进步显著，表明政商关系在这些地区有较大改善空间。
• 亲近指数：东莞、深圳、南京、中山、上海位列前五。亲近指数与经济发展水平、电子政务效率呈显著正相关，东部沿海城市整体优于内陆地区。
• 清白指数：东营、潍坊、林芝、济宁、广州位列前五。山东省有6个城市进入清白指数前10名，显示其在反腐倡廉和政府透明度方面取得较大进展。清白指数与经济发展水平和电子政务水平也呈显著正相关。

关键信息

• 评价体系：报告基于“亲”与“清”构建指标体系，其中“亲”包括政府对企业的关心和服务，“清”包括政府廉洁度和透明度。
• 数据来源与处理：使用多种数据来源，如城市建设统计年鉴、城市统计年鉴、百度地图、清华大学研究报告、58同城等。部分指标如企业税收负担、政府廉洁度等进行了正向化处理，以确保评价的合理性。
• 排名变化：2018版排行榜在样本范围、指标设计和排名变化上有所调整。例如，增加了8个城市，调整了政府廉洁度指标为食品安全许可证代办价格，以提高指标的持续性和可比性。
• 政策建议：
  1. 提高电子政务水平，加强基础设施建设和标准统一。
  2. 鼓励中小城市学习先进城市经验，加强城市间交流与合作。
  3. 推动自上而下的政商关系和营商环境改善。
  4. 鼓励第三方机构参与营商环境评估，形成独立、权威、全方位的评估体系。
  5. 推进深层次营商环境改善，避免表面化和低水平竞争。

指标体系与数据处理

• 指标设计：分为“亲”和“清”两个方面，其中“亲”包含政府对企业的关心和服务，权重为50%；“清”包含政府廉洁度和透明度，权重为50%。
• 数据处理：
  1. 对逆指标进行正向化处理，即用1除以原指标。
  2. 对所有三级指标进行标准化处理，使其均值为0，方差为1。
  3. 对二级指标进行简单平均，并再次标准化。
  4. 按照设定权重合并一级指标，形成最终的政商关系健康指数。
  5. 对于数据缺失或极端值，采用替代值处理，以确保排名的准确性。

政商关系均衡性分析

• 亲近与清白指数关系：两者呈正相关，相关系数为0.45。排名上也表现出一定一致性，相关系数为0.47。
• 均衡度指标：基于亲近排名和清白排名之间的绝对值，排名越接近，均衡度越高。北京、天津、嘉兴、武汉和银川等城市在均衡度上表现较好。

总结

本报告系统分析了中国城市政商关系的现状与趋势，提出了多项政策建议，以推动营商环境的持续优化。通过“亲”与“清”两个维度的评价，揭示了不同地区、不同城市在政商关系上的差异和进步，强调了电子政务、城市间交流、自上而下改革和第三方评估的重要性。整体而言，报告为政策制定者和地方政府提供了有价值的参考，有助于推动更公平、透明、高效的政商关系发展。