中国城市政商关系评价报告2022-37页_19mb

中国城市政商关系评价报告2022总结

核心内容概述

本报告是《中国城市政商关系评价报告》的第五次发布，由中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心完成。报告以2021年各城市政商关系健康状况为基础，分析了全国290个地级以上城市的政商关系表现，包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市。报告不再提供全国城市排行榜，而是提供前20名城市作为标杆，以促进各地政商关系的优化与改进。

政商关系健康指数由亲近指数和清白指数构成，分别反映政府对企业的关心和服务程度，以及政府的廉洁度和透明度。该指数在“胡焕庸线”以东地区表现较好，沿海城市普遍得分高于内陆城市。

主要观点

1. 政商关系健康指数排名

• 前10名城市：青岛、武汉、上海、济南、烟台、无锡、贵阳、宁波、广州、天津。
• 第11至20名城市：深圳、福州、北京、威海、杭州、成都、金华、厦门、东莞、潍坊。
• 排名变化：一线城市的排名略有下降，但依旧保持领先；青岛、济南、无锡、贵阳、天津等城市排名上升，部分城市如福州和潍坊首次进入前20名。
• 区域表现：华东地区整体表现最优，华南次之，而西北和东北地区得分较低。

2. 省级政商关系健康指数

• 直辖市排名：上海（1）、天津（2）、北京（3）、重庆（6）。
• 普通省份排名：山东（1）、浙江（2）、海南（3）、江苏（4）、福建（5）。
• 区域趋势：沿海省份在政商关系健康指数中表现优于内陆省份，特别是山东、广东和浙江的城市表现突出。

3. 政商关系指数的构成

• 亲近指数（40%）：包括政府对企业的关心（10%）、服务（40%），其中服务又细分为基础设施、金融服务、市场中介和电子政务效率。
• 清白指数（30%）：包括政府廉洁度（10%）和政府透明度（30%），其中廉洁度包括食品安全许可证代办价格和百度腐败指数，透明度包括信息发布指数和财政透明度。

4. 政商关系健康指数变化趋势

• 总体趋势：政商关系健康指数分值普遍提高，城市之间的差距缩小，头部城市优势减弱。
• 疫情影响：疫情对一线城市政商关系影响较大，导致其排名略有下降，而中小城市则有提升机会。
• 数据缺失处理：部分城市因数据缺失未纳入排名，缺失值采用所在省份平均值或0分进行替代。

关键信息

1. 政商关系评价方法

• 指标体系：包含政府关心、政府服务、企业税负、政府廉洁度和政府透明度五个一级指标。
• 数据处理：对逆向指标进行正向化处理，对三级指标进行标准化处理，以均值为0、方差为1进行计算。
• 总指数计算：通过标准化后加权计算，最终得分介于0到100之间。

2. 典型案例分析

• 青岛：以“顶格推进”机制改革，打造法治化营商环境，推动数字政务，形成“青岛经验”。
• 沈阳：以“一号工程”为战略定位，推动流程改革，优化政务服务，形成“东北示范”。
• 郑州：推进“一网通办”改革，优化特色行政审批模式，打造中部地区标杆城市。
• 贵阳：依托大数据优势，打造“贵人服务”品牌，形成“贵阳样本”。
• 西安：推进涉企行政审批改革，创新跨境电商模式，促进营商环境国际化。

政策建议

1. 后进地区要迎难而上：疫情为中小城市提供发展机遇，应抓住机会优化政商关系。
2. 狠抓精细化管理：通过明确任务清单、压减审批材料、提升服务效率等方式，实现精细化治理。
3. 加强交流学习：各地应学习先进城市经验，避免在竞争中落后。
4. 掌握危机管理：在不确定性加剧的背景下，地方政府应具备危机应对能力，保障政企关系稳定。
5. 持续推动改革：以法治化、数字化和国际化为导向，推动营商环境持续优化。

附录信息

附录中提供了全国290个城市的政商关系健康总指数、亲近指数、清白指数及各一级指标分值，有助于各地对比分析和改进措施的制定。

总结

本报告强调了政商关系在优化营商环境中的核心作用，指出沿海地区、华东和华南在政商关系方面具有明显优势。同时，疫情对一线城市产生了一定影响，但未改变其总体领先地位。报告为各地提供了改进政商关系的参考案例，并提出多项政策建议，推动全国营商环境的持续优化。