环保行业：时隔一年，回顾排污许可证-20190217-长江证券-13页_1mb

环保行业排污许可制度进展与影响分析

核发进度与重点行业

截至2019年2月8日，全国共核发排污许可证39,965张，其中2018年核发1.2万余张，污水处理厂提前发证800余张。2018年重点核发行业包括牲畜屠宰、肉制品及副产品加工、屠宰及肉类加工、淀粉及淀粉制品制造等。这些行业在2018年核发数量中占比分别为35.3%、27.2%、13.0%和8.3%。

污染物排放情况

• 水污染物：化学需氧量（COD）排名靠前的行业包括环保（污水处理厂，182.7万吨/年）、造纸（67.3万吨/年）、纺织印染（51.7万吨/年）、医药（31万吨/年）和屠宰（14.6万吨/年）；氨氮排名靠前的行业为环保（20.5万吨/年）、医药（3.8万吨/年）、纺织印染（3.6万吨/年）、造纸（2.4万吨/年）和屠宰（1.1万吨/年）。
• 大气污染物：颗粒物排放较多的行业包括钢铁（130.5万吨/年）、电力（47.6万吨/年）、水泥（29.2万吨/年）、铝冶炼（10.0万吨/年）和石化（6.3万吨/年）；二氧化硫（SO₂）排放较多的行业有电力（229.5万吨/年）、钢铁（96.0万吨/年）、铝冶炼（63.2万吨/年）、水泥（34.6万吨/年）和石化（22.0万吨/年）；氮氧化物（NOₓ）排放较多的行业包括电力（226.8万吨/年）、钢铁（170.3万吨/年）、水泥（134.6万吨/年）、石化（32.3万吨/年）和炼焦（28.5万吨/年）。

政策完善

排污许可行业名录修订

• 调整实施时限：水体污染较重的复混肥料、饮料和无机磷化工企业以及产生烟粉尘较多的砖瓦、石材行业核发完成时限提前至2019年。
• 完善行业分类：新增油气开采、有色金属开采和化学矿开采等行业纳入管理范围，生活污水处理重点管理范围扩展至日处理2万吨/日及以上。
• 细化兜底条款：对未在名录中但排污量较大的企业，提出更严格的管理要求，包括年使用有机溶剂超过10吨的企业。

排污许可管理条例征求意见

• 法律效力提升：《排污许可管理条例》草案将由国务院颁布执行，法律效力进一步提升。
• 环评要求严格化：未依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见的不予核发排污许可证。
• 执法责任明确：对无证排污、超浓度超总量排污、违反监测设施要求等行为明确了处罚措施，包括罚款、停产整治、甚至拘留。

定期跟踪与执行报告

• 执行报告要求：排污许可证执行报告分为年度报告、半年度报告、季度报告及月度报告，企业需按时提交并公开。
• 监管措施：生态环境部对未提交执行报告的企业进行了通报，如2018年5月底通报了161家火电企业和559家造纸企业。
• 执行报告内容：包括基本信息、生产设施运行管理信息、污染防治设施运行管理信息、监测记录信息等。

投资策略

• 关注重点行业：预计2019年将核发牲畜家禽饲养、淀粉制品、方便食品制造、乳制品制造等行业排污许可证，建议关注规范性较高的龙头企业。
• 执行报告规范化：随着《排污许可管理条例》正式稿的出台，企业将更规范地发布执行报告，有助于监管和跟踪企业生产经营状况。

风险提示

• 各省市执法力度不一，可能导致执行效果参差不齐。
• 企业仍可能存在无证排污现象，影响政策实施效果。

投资评级说明

• 行业评级：看好、中性、看淡，基于行业相对表现与市场代表性指数比较。
• 公司评级：买入、增持、中性、减持、无投资评级，依据公司相对市场指数的涨跌幅。

联系方式

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