排污许可证专题报告_排污许可证改革元年_2020年覆盖全行业_10页_1mb

排污许可证改革总结

核心内容

2020年是中国排污许可证改革的关键年份，标志着排污许可证制度从试点走向全面实施，覆盖全行业。该制度以强化行政许可、统一行业规范为核心目标，旨在建立以排污许可证为载体的环境管理制度，实现对固定污染源的全过程监管，并与环保税、排污权交易等制度相衔接，推动环境治理的精细化和规范化。

主要观点

• 制度强化：2017年，环保部发布《排污许可管理办法（试行）》，确立排污许可证为核心标准，明确“核发一个行业，清理一个行业，达标一个行业，规范一个行业”的工作要求，提升制度的行政力度和监管效率。
• 分类管理：根据《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》，对各行业实施分类分批次管理，到2020年实现全行业覆盖。重点管理行业包括牲畜饲养、造纸、印刷、炼铁、炼钢等，简化管理行业包括部分化工、食品制造等。
• 技术规范统一：各行业陆续发布排污许可证申请与核发技术规范，明确排放标准、监测要求、台账记录等，强化了对排放源头的管理。
• 自动监测成为主流：新制度强调自动在线监测作为首要监测方式，推动监测设备需求增长。企业需制定完善的监测方案，更新和维护监测设备。
• 信息公开与公众参与：排污许可证信息在统一平台上公开，促进公众参与监督，提高环境治理的透明度。

关键信息

排污许可证制度发展历程

• 1985年：上海市开始在黄浦江上游地区试行排污许可证制度。
• 1987年：国家环保行政主管部门开始全国范围内的排污许可证试点。
• 1989年：排污许可证制度正式确立为我国环境管理八项基本制度之一。
• 2016年：环保部发布《排污许可证管理暂行规定》，对申请、审核、发放等流程做出规范性要求。
• 2017年：《排污许可管理办法（试行）》审议通过，排污许可证改革进入元年。

行业核发进度

• 火电行业：截至2017年6月底前，共1851家企业获批，约占94.2%；截至目前共1966家，完成率较高。
• 造纸行业：截至2017年6月底前，共2499家获批，约占82.2%；截至目前共3041家，基本实现全覆盖。
• 钢铁行业：京津冀及周边“2+26”城市、长三角、珠三角区域完成率达近90%，主要集中在独立轧钢企业。
• 氮肥、平板玻璃、铜冶炼、铅锌冶炼：核发进度较慢，截至2017年底，氮肥完成53.75%，平板玻璃完成52.23%，铜冶炼完成20.97%，铅锌冶炼完成27.57%。相关部门需加快进度，确保2020年全行业覆盖。

自行监测要求

• 排污单位需按规范进行废水、废气、环境噪声、环境质量影响的自行监测。
• 自行监测结果是评价企业排污状况、治污效果的重要依据。
• 自动在线监测优先于手工监测，鼓励企业安装和维护监测设备，提高数据准确性。

监测频次与指标

• 废气监测：重点排污单位主要排放口需按月-季度监测，其他排放口按半年-年监测。
• 废水监测：重点排污单位主要排放口需按日-月监测，其他排放口按季度-半年监测。
• 自动监测设备：主要排放口需安装颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等自动监测设备，部分行业鼓励对其他排放口采用自动监测。

重点行业与相关企业

• 环境监测：雪迪龙、聚光科技、先河环保、理工环科。
• 大气治理：龙净环保、清新环境。
• 工业水处理：环能科技、上海洗霸、国祯环保、博世科、万邦达。
• 危废处理：东江环保、金圆股份、雪浪环境。

风险提示

• 排污许可证核发进度可能不及预期，影响改革推进。

投资评级说明

• 买入：个股相对沪深300指数涨幅在20%以上。

• 增持：个股相对沪深300指数涨幅介于10%与20%之间。

• 中性：个股相对沪深300指数涨幅介于-10%与10%之间。

• 回避：个股相对沪深300指数涨幅在-10%以下。

• 行业评级：

  • 强于大市：行业整体回报高于沪深300指数5%以上。
  • 跟随大市：行业整体回报介于沪深300指数-5%与5%之间。
  • 弱于大市：行业整体回报低于沪深300指数-5%以下。

数据概览

• 股票家数：147家
• 行业总市值：24,079.46亿元
• 流通市值：23,410.97亿元
• 行业市盈率TTM：25.74
• 沪深300市盈率TTM：14.7

分析师信息

• 王颖婷：执业证号 S1250515090004，电话 023-67610701，邮箱 wyting@swsc.com.cn
• 濮阳：执业证号 S1250517090001，邮箱 py@swsc.com.cn

重要声明

• 本报告版权为西南证券所有，未经书面许可，不得翻版、复制和发布。
• 报告信息来源于公开资料，不构成投资建议，不承担法律责任。