公用事业行业排污许可证专题报告：排污许可证改革元年，2020年覆盖全行业-20180116-西南证券-12页-1mb

排污许可证改革总结

核心内容

2020年标志着我国排污许可证改革进入元年，通过强化行政许可力度、统一行业规范，逐步建立起以排污许可证为核心的环境管理模式。该制度旨在实现对固定污染源的全过程管控，促进环境管理模式与排污许可证制度的衔接，并为排污权市场和环保税制度奠定基础。

主要观点

• 制度强化：2017年推出的《排污许可管理办法（试行）》确立了排污许可证为核心标准的管理模式，强调“核发一个行业，清理一个行业，达标一个行业，规范一个行业”的工作要求。
• 分类管理：环保部通过《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》对各行业分类分批次实施排污许可管理，计划在2020年实现全行业覆盖。
• 监测要求提升：自动在线监测成为首要监测方法，对排污单位的自行监测要求更细更广，推动了监测设备市场的发展。
• 重点行业进展不一：火电、造纸行业排污许可证核发基本实现全覆盖，而氮肥、平板玻璃、铜冶炼、铅锌冶炼等行业核发进度较慢，存在较大的推进压力。

关键信息

排污许可证制度发展历程

• 1985年：上海市在黄浦江上游地区开始试行排污许可证制度。
• 1987年：国家环保行政主管部门决定在全国范围内开展排污许可证制度的试点工作。
• 1989年：排污许可证制度正式确立为环境管理八项基本制度之一。
• 2016年：环保部发布《排污许可证管理暂行规定》，对排污许可证申请、审核、发放等程序作出规范。
• 2017年：环保部发布《排污许可管理办法（征求意见稿）》，并原则通过《排污许可管理办法（试行）》，标志着排污许可证改革的实质性推进。

行业核发进度

• 火电行业：截至2017年底，已获批1966家企业，其中6月底前获批1851家，占94.2%。
• 造纸行业：截至2017年底，已获批3041家企业，其中6月底前获批2499家，占82.2%。
• 钢铁行业：京津冀及周边“2+26”城市、长三角、珠三角区域完成核发872家，完成进度近90%，主要集中在独立轧钢企业。
• 氮肥、平板玻璃、铜冶炼、铅锌冶炼：截至2017年底，核发进度较慢，分别为53.75%、52.23%、20.97%、27.57%，需加快核发效率。

自行监测要求

• 排污单位需按规范进行废水排放、废气排放、环境噪声、环境质量影响的监测。
• 自行监测数据是评价排污单位排污状况和治污效果的重要依据。
• 自动在线监测成为优先采用的监测方式，未安装的需采用手工监测或物料衡算方法。

监测频次

• 废气监测：重点排污单位需按月-季度监测主要排放口，其他排放口按半年-年监测。
• 废水监测：重点排污单位需按日-月监测主要排放口，其他排放口按季度-半年监测。

关注企业

• 环境监测：雪迪龙、聚光科技、先河环保、理工环科
• 大气治理：龙净环保、清新环境
• 工业水处理：环能科技、上海洗霸、国祯环保、博世科、万邦达
• 危废处理：东江环保、金圆股份、雪浪环境

风险提示

• 排污许可证核发进度可能不及预期，影响相关企业的合规性与市场表现。

投资评级说明

• 买入：未来6个月内，个股相对沪深300指数涨幅在20%以上
• 增持：未来6个月内，个股相对沪深300指数涨幅介于10%与20%之间
• 中性：未来6个月内，个股相对沪深300指数涨幅介于-10%与10%之间
• 回避：未来6个月内，个股相对沪深300指数涨幅在-10%以下

行业评级说明

• 强于大市：未来6个月内，行业整体回报高于沪深300指数5%以上
• 跟随大市：未来6个月内，行业整体回报介于沪深300指数-5%与5%之间
• 弱于大市：未来6个月内，行业整体回报低于沪深300指数-5%以下

重要声明

• 本报告数据来源于合法合规渠道，分析逻辑基于分析师职业理解。
• 本报告仅供专业投资者使用，不构成对任何个人的投资建议。
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分析师信息

• 王颖婷：执业证号S1250515090004，电话023-67610701，邮箱wyting@swsc.com.cn
• 濮阳：执业证号S1250517090001，邮箱py@swsc.com.cn