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2019年9月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容概述

2019年9月，基建领域政策聚焦于加快铁路专用线建设、推动体育产业发展、提升养老服务、深化对外合作、推进“一带一路”建设、加快专项债券发行、优化营商环境等重点方向。同时，地方政策在生态环境建设、土地管理、PPP项目推广、基础设施融资、产业园区发展等方面提出多项具体措施。

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主要观点与关键信息

一、加快体育建设，健康引领未来

• 政策背景：体育是社会发展的重要标志，是民生产业和绿色产业，具有巨大的发展潜力。
• 政策内容：
  • 国务院发布《体育强国建设纲要》，提出到2035年，参加体育锻炼人数达45%以上，人均体育场地面积达2.5平方米，国民体质测定标准合格率超过92%。
  • 国务院发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，强调改革导向，推动体育场馆运营市场化，支持体育企业发行专项债券，研究设立中国体育产业投资基金。
• 目标：推动体育产业成为国民经济支柱性产业，提升人民健康水平，激发市场活力。

二、老龄化加剧，养老服务急需提升

• 政策背景：老龄化趋势加快，养老服务供给不足，需加强供给与消费，推动养老产业发展。
• 政策内容：
  • 发改委、民政部、卫健委联合发布《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》，明确中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类项目。
  • 民政部发布《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，鼓励“养老服务+行业”融合发展，支持社区养老设施建设。
• 目标：增加普惠性养老服务供给，推动养老产业高质量发展，提升老年人生活质量和幸福感。

三、深化对外合作，推进“一带一路”建设

• 政策背景：企业作为“一带一路”建设的重要主体，需加强对外投资与合作。
• 政策内容：
  • 发改委发布《第三方市场合作指南和案例》，鼓励中国企业与国外企业合作，推动第三国经济发展。
  • 商务部等19部门发布《关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》，推动投建营一体化发展，鼓励金融机构支持对外承包工程。
  • 国务院提出推进贸易高质量发展，优化贸易结构，提升企业国际化水平。
• 目标：推动企业“走出去”，深化国际合作，促进“一带一路”建设。

四、专项债券发行提速

• 政策背景：专项债券是扩大有效投资的重要手段。
• 政策内容：
  • 国务院要求加快专项债券发行和使用，提前下达2020年专项债券部分新增额度，重点用于交通基础设施。
  • 财政部明确专项债券可用于符合条件的重大项目资本金，允许将专项债券作为一定比例的项目资本金。
  • 鼓励地方将专项债券资金用于项目资本金，比例控制在20%左右。
• 目标：扩大有效投资，促进经济发展，加快补齐短板。

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重要政策与活动解读

1. 铁路专用线建设

• 政策要点：到2020年，沿海主要港口、年运量150万吨以上大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例达80%；到2025年，力争达到85%。
• 实施措施：鼓励社会资本以多种形式参与投资建设，支持市场化运营，推动PPP模式应用。
• 意义：优化物流体系，提升运输效率，促进区域经济发展。

2. 体育产业高质量发展

• 政策要点：鼓励社会资本投资体育产业，支持体育企业发行专项债券，推动体育与科技、互联网等融合。
• 实施措施：推广智慧健身路径、智慧体育公园建设，支持社会力量建设体育设施。
• 意义：推动体育产业成为经济增长点，提升人民生活质量。

3. 第三方市场合作

• 政策要点：第三方市场合作是指中国企业与有关国家企业共同在第三方市场开展合作。
• 实施措施：发改委发布《第三方市场合作指南和案例》，涵盖铁路、化工、油气、电力、金融等领域。
• 意义：促进国际合作，实现互利共赢，提升中国企业的国际竞争力。

4. 专项债券支持项目资本金

• 政策要点：专项债券可用于符合条件的重大项目资本金，支持范围扩大至10个领域，包括铁路、收费公路、干线机场等。
• 实施措施：地方可将专项债券资金用于项目资本金，提升融资效率。
• 意义：加快重大项目建设，推动基础设施和公共服务发展。

5. 养老服务体系建设

• 政策要点：中央预算内投资支持养老服务机构建设，鼓励社会资本参与运营。
• 实施措施：推动“社区+医养+学习+旅居”四类项目，支持智慧养老、康复辅助器具研发等。
• 意义：完善养老服务体系，提升老年人生活质量。

6. PPP资产交易规则

• 政策要点：国内首份《政府和社会资本合作（PPP）资产交易规则》发布，规范PPP资产交易流程。
• 实施措施：明确PPP资产包括项目设施、收益权、应收账款、股权等，规范交易各方权责。
• 意义：提升PPP项目资产流动性，优化资本运作。

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地方政策要点

湖南省

• 乡镇污水处理设施建设：建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的机制，推进PPP模式，支持EPC+O模式。
• 城乡环境基础设施建设：加大省级投入，鼓励社会资本参与，规范PPP项目管理。

广东省

• “三旧”改造：支持旧城镇、旧村庄整体改造，鼓励混合改造，提升土地利用效率。
• 现代农业产业园建设：加大财政和金融支持，鼓励社会资本参与，推动农业产业集群发展。

江苏省

• 洪泽湖生态保护：推进生态红线管理，规范涉湖建设，加强水生态保护与修复。

湖北省

• 自由贸易试验区经验推广：推广“审批告知承诺制”、“数字化联合审图”等改革举措，优化营商环境。

深圳市

• 政府投资项目管理条例：明确市发展改革委为政府投资主管部门，推动信息共享机制。

陕西省

• 稳投资工作方案：加快重大项目进度，盘活存量资金，激发民间投资活力，推广PPP模式。

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总结

2019年9月，基建（含PPP）领域政策以推动高质量发展为核心目标，涵盖交通、体育、养老、环保、金融等多个方面，强调市场化运作、社会资本参与、技术创新与国际合作。专项债券发行提速，助力基础设施建设；第三方市场合作指南发布，推动企业“走出去”；PPP资产交易规则出台，规范资产运作；地方政策因地制宜，强化项目实施与资金保障。整体政策体系全面，注重实效，为未来行业发展提供了明确指引。