明树数据-2020年1月基建（含PPP）领域政策动态-2020.1-120页_1mb

2020年1月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容概览

2020年1月，我国在基建领域（包括PPP）出台了一系列政策与活动，涉及交通、新型基础设施、农民工工资支付、医疗卫生、土地管理、政府采购及区域协调发展等方面，体现出政策聚焦于分责任、定计划、数据化、智能化、强化监督、推进健康中国建设等方向。

主要观点与关键信息

1. 交通投资持续发力，责任划分明确

• 中央与地方财政事权划分：贵州、云南细化了交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分，推动交通投资落实。
• 交通投资计划：湖北计划到2022年底前完成6108座危桥改造任务，投资规模达1000亿元；重庆计划安排1136个重大项目，其中基础设施类项目约370个，总投资3476亿元；江苏交通投资计划达1576亿元，较去年增长15%。
• 新型交通项目：湖北计划新改建农村公路1.5万公里，推进长江、汉江航道整治，以及高铁、机场等重大交通基础设施建设。

2. 数据化、智能化推动新型基建发展

• 国务院首次会议：强调大力发展信息网络等新型基础设施，推进智能和绿色制造，支持PPP项目。
• 国家级新区发展：鼓励省级政府对创新平台基础设施建设、实验设备购置给予补助，推动智慧城市建设。
• 数字化转型：浙江提出以数字化转型为引领，用好省域治理现代化十招；广西推进5G、人工智能、互联网、物联网等新型基础设施建设，促进智慧城市建设。

3. 农民工工资支付制度化、法治化

• 条例实施：《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起施行，明确工资支付各环节责任，加强事前、事中、事后监管。
• 政策要求：政府投资项目不得由施工单位垫资建设，施工单位需开设工资专用账户，明确工资保证金制度，并支持以金融机构保函替代。
• 监督机制：强化各部门的监管职责，落实工资支付主体责任，建立失信联合惩戒制度，对欠薪行为进行处罚和通报。

4. 医疗卫生与健康促进法治化

• 《基本医疗卫生与健康促进法》通过：强调健康权是公民基本权利，推动健康中国战略，规范政府医院与社会力量合作。
• 社会办医政策：鼓励社会资本投资医疗机构，但从严监管合作模式，如“一址两院”“IOT”模式等，防止变相分红。
• 中医药发展：明确国家将发展中医药事业，坚持中西医并重，推动中医药在健康领域的应用。

5. 国有资本与PPP监管加强

• 国资委出台新规：加强中央企业参股管理，从“规范参股投资”“加强国有股权管理”“强化监督问责”三方面进行规范。
• 国资监管机制：通过提示函和通报制度，强化对中央企业风险和违规行为的事前、事中和事后监督。

6. 土地管理与生态环境保护政策

• 区片综合地价制定：自然资源部推动制定符合新《土地管理法》要求的区片综合地价，确保土地补偿费用合理。
• 长江保护法草案：加强长江流域生态保护，鼓励社会资本参与生态修复，规范“三磷”项目环评与排污许可管理。
• 矿业绿色发展：湖南推动矿业与文化、旅游、现代农业融合，鼓励社会资本参与矿山生态修复，推进“净矿”出让机制。

7. 政府采购与集中采购制度优化

• 集中采购目录更新：新增互联网接入服务，明确分散采购限额，推动集中采购目录省域统一。
• PPP信息平台上线：全国PPP项目信息监测服务平台正式上线，实现项目信息实时更新与属地管理。

8. 疫情对政策实施的影响

• 疫情爆发：2020年1月，新冠疫情在武汉爆发，全国启动一级响应，交通、项目推进等受到影响。
• 政府应对措施：多地出台延期缴纳税款、减免房产税、缓缴社保、发放优惠贷款等政策，减轻中小企业负担。
• 健康中国建设：《基本医疗卫生与健康促进法》出台，推动医疗体系完善，提升公民健康水平。

重点政策与活动解读

政策一：《保障农民工工资支付条例》

• 核心内容：明确农民工工资支付责任，规范工资支付行为，建立工资专用账户、工资保证金、实名制管理等制度，强化监管手段。
• 意义：标志着我国农民工工资支付进入依法治理新阶段，对工程建设领域欠薪问题具有重要遏制作用。
• 影响：推动企业建立规范的工资支付机制，减轻欠薪风险，保障劳动者权益。

政策二：《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》

• 核心内容：明确健康权为公民基本权益，规范政府医院与社会力量合作，推动分级诊疗、家庭医生签约服务、健康信息平台建设等。
• 意义：为医疗卫生领域提供法律保障，推动医疗资源合理配置，促进社会办医发展。
• 影响：社会资本将获得更多发展空间，但需注意政策对合作模式的监管，避免违规操作。

总结

2020年1月，我国基建领域政策密集出台，重点聚焦于交通投资、新型基础设施、农民工工资支付、医疗卫生与健康、国有资本监管、土地管理与生态保护、政府采购与PPP项目等方面。政策强调分责任、定计划、数据化、智能化、强化监管、推进健康中国建设等方向，为2020年经济与社会高质量发展奠定了坚实基础。同时，新冠疫情的爆发也促使政策在保障民生、减轻企业负担方面作出积极回应。