明树数据-2019年09月基建（含PPP）领域政策动态-2019.9-196页_8mb

2019年9月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容概述

2019年9月，中国在基建及PPP领域出台了多项政策和活动，涵盖交通、体育、养老、生态建设、金融支持、土地管理、营商环境优化等方面。政策旨在加快基础设施建设，推动PPP模式发展，促进体育产业、养老服务和健康产业高质量发展，同时深化对外合作，加快专项债券发行进度，优化营商环境，提升企业融资能力，推进“一带一路”建设，强化信用体系建设和生态环境监管。

主要观点与关键信息

1. 体育建设与健康产业发展

• 体育强国建设：国务院印发《体育强国建设纲要》，提出到2035年，参加体育锻炼人数达45%以上，人均体育场地面积达2.5平方米，合格率超过92%。
• 全民健身与体育消费：鼓励社会资本参与体育场馆建设，支持体育企业发行专项债券，推动体育与科技融合，建设智慧体育设施。
• 健康产业高质量发展：发改委等21部委联合发布《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》，提出到2022年形成结构合理的健康产业体系，推动体医融合，支持社会资本参与。

2. 养老服务体系建设

• 普惠养老与城企联动：发改委等三部委印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》，明确中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类项目。
• 特困人员供养设施管理：民政部等三部门发布通知，要求特困人员供养服务设施引入企业或社会机构参与运营管理，推动社区养老服务设施建设，实施“养老服务+行业”行动。

3. 深化对外合作与“一带一路”建设

• 第三方市场合作：发改委印发《第三方市场合作指南和案例》，鼓励中国企业与“一带一路”沿线国家合作，推动基础设施、产业、金融等领域合作。
• 对外承包工程：商务部等19部门发布指导意见，促进对外承包工程高质量发展，鼓励金融机构提供融资支持，推动投建营一体化发展。
• 国际交流：在刚果（布）举行第五届对非投资论坛，签署多项合作文件，推动中非务实合作。

4. 专项债券发行提速

• 专项债券发行：国务院要求加快地方政府专项债券发行使用，支持重大项目建设，9月底前完成全部发行，10月底前拨付到项目。
• 债券用于资本金：允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，扩大使用范围至10个领域，包括铁路、城市停车场、供水等。

5. 信用体系建设与金融支持

• 市场主体信用评价：发改委要求推送并应用市场主体公共信用综合评价结果，鼓励第三方信用服务机构开展市场化评价。
• 信易贷支持政策：鼓励金融机构创新“信易贷”产品，提高信用贷款占比，建立线上可强制执行公证机制，设立风险缓释基金。
• 中小企业款项支付：工信部征求意见，要求国家机关、事业单位和大型企业30日内付款，最长不超过60日。

6. 生态环境与基础设施建设

• 农村公路管理养护：国务院发布《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，要求完善体制、强化资金保障、建立长效机制。
• 环境影响评价改革：生态环境部发布《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》，规范编制流程，强化信用管理。
• 传统村落保护：住建部发布通知，加强贫困地区传统村落保护，提升人居环境，探索社会力量参与机制。

7. 土地管理与PPP项目

• “多规合一”改革：自然资源部推进规划用地“多审合一、多证合一”，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。
• PPP项目管理：湖南省推进乡镇污水处理设施建设，采用PPP模式，鼓励社会资本参与，建立多元资金筹措机制。
• “三旧”改造：广东省支持旧城镇、旧村庄整体改造，鼓励混合改造和连片改造，推动土地资源优化配置。

8. 营商环境优化

• 优化营商环境：国务院要求在全国推广改革举措，如企业开办全程网上办、电子营业执照、社保用工登记“二合一”等。
• 工程建设项目审批：多地推进审批制度改革，如江苏、湖南等地，压缩审批时限，提升审批效率。

政策与活动总结

1. 加快体育建设，健康引领未来

• 体育产业作为民生产业和新兴产业发展，政策支持体育设施建设、赛事运营、智慧体育发展。
• 强调体育在提升人民健康水平、促进经济社会发展中的作用，推动体育消费和产业融合。

2. 老龄化加剧，养老服务急需提升

• 政府加大养老服务供给，推动社区、医养、旅居等项目，提升服务质量。
• 引入社会资本参与运营，鼓励“养老服务+行业”融合发展，推动智慧养老。

3. 深化对外合作，推进“一带一路”建设

• 通过第三方市场合作，推动中国与“一带一路”沿线国家在基础设施、产业、金融等领域合作。
• 促进对外承包工程高质量发展，鼓励金融机构提供融资支持，提升国际合作能力。

4. 专项债券发行提速

• 专项债券成为推动重大项目建设的重要融资工具，支持范围扩大，加快用于补短板、调结构、扩内需。
• 强调债券发行与项目落地的同步性，确保资金使用效率和项目实施效果。

总结

2019年9月，中国基建及PPP领域政策活动呈现多元化、系统化、市场化趋势。政策聚焦于加快交通、体育、养老、健康、生态等领域的建设，推动PPP模式发展，鼓励社会资本参与，同时深化对外合作，加快专项债券发行，优化营商环境，提升企业融资能力。整体政策旨在实现经济发展、社会进步和民生改善，为高质量发展提供有力支撑。