明树数据-2019年06月基建（含PPP）领域政策动态-2019.6-207页_5mb

2019年6月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容概览

2019年6月，我国基建（含PPP）领域政策活动密集，涵盖中央与地方层面。主要围绕加大逆周期调节力度、推进重点项目、规范PPP项目库管理以及多地推进建设项目审批制度改革等核心内容展开。同时，还涉及乡村振兴、营商环境优化、工程建设项目审批改革、建筑工人实名制管理等多方面政策调整。

主要观点与关键信息

1. 加大逆周期调节力度

• 专项债券政策：国务院发布《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，明确专项债券可作为符合条件的重大项目资本金，强化地方政府规范举债融资的“前门”。
• 政策界限与责任：强调“谁举债谁负责、谁融资谁负责”，规范融资行为，防范债务风险。

2. 地方推进重点项目进展

• 安徽省：发布2019年省重大前期工作项目推进计划，合计103个项目，总投资5125.79亿元。
• 贵州省：向社会资本推介164个民间投资项目，总投资1515.24亿元，拟引入民间资本1245.84亿元。
• 云南省：印发“四个一百”重点建设项目计划，涵盖公路、铁路、机场、港航建设、轨道交通等。
• 浙江省：发布第一批基础设施补短板重大项目清单，共760个项目，年度计划投资3700亿元。

3. 规范PPP项目库管理

• 中央政策：财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，提出“四个不得”和“正负面清单”制度，规范PPP项目。
• 地方政策：
  • 常州市：从严控制无现金流、完全政府付费的PPP项目，明确入库条件与不得入库情形。
  • 河南省：发布PPP项目库入库指南，细化入库要求与审核流程。

4. 多地推进建设项目审批制度改革

• 审批时限压缩：全国多地推进工程建设项目审批制度改革，目标为2019年上半年审批时间压缩至120个工作日以内，年底实现系统互联互通。
• 改革措施：
  • 山东省：社会投资类项目审批时间控制在45个工作日以内，政府投资类控制在70个工作日以内。
  • 江西省：推行“六多合一”集成审批模式，实现“四个统一”。
  • 宁夏：政府投资项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目压缩至75个工作日。
  • 湖北省：推进施工图设计文件联合审查，实现“多审合一”。
  • 浙江省：加大基础设施补短板力度，聚焦铁路、机场、公路、能源、水利等领域。

本月重点政策解读

政策一：地方政府专项债券发行及项目配套融资

• 目的：支持重点项目建设，优化经济结构，稳定总需求。
• 内容：允许专项债券作为项目资本金，强化融资监管，确保债务偿还责任。

政策二：建立以国家公园为主体的自然保护地体系

• 目标：构建统一的自然保护地分类分级管理体系，实现生态系统的有效保护。
• 实施路径：分阶段推进，2020年完成国家公园试点，2025年初步建成体系，2035年达到世界先进水平。

政策三：优化营商环境

• 江西省：推出182条举措，涵盖企业注销便利化、施工许可简化、信贷支持等方面。
• 贵州省：从17个方面优化营商环境，包括开办企业、办理建筑许可、获得信贷等。

政策四：建设用地审查报批办法

• 广东省：自2019年7月10日起，建设用地报批需审查是否符合国土空间规划、生态保护红线等九类事项。

本月重点活动回顾

• 国务院政策吹风会：介绍专项债券政策，强调依法合规融资。
• 财政部决算报告：公布2018年中央决算情况，保障性安居工程支出增长46.4%。
• 世界交通运输大会：在北京召开，推动交通领域发展。
• 工程建设项目审批改革推进：多地加快改革步伐，提高审批效率，减少审批时间。
• 长江保护法立法进展：栗战书强调长江保护法对生态保护的重要意义。

总结

2019年6月，基建（含PPP）领域政策聚焦于加大逆周期调节、重点项目推进、PPP规范管理以及工程建设项目审批改革，体现了国家对基建领域的高度重视。中央层面通过专项债券、PPP项目库管理、教育和医疗财政事权划分等政策，强化了基建领域的财政支持与制度规范。地方层面，安徽、贵州、云南、浙江等地积极推进重大项目，提升基础设施补短板能力；同时，多地优化营商环境，推动审批制度改革，提升建设效率与透明度。整体来看，政策导向明确，推动了基建领域的高质量发展与治理现代化。