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2020年5月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容概述

2020年5月，中国在基础设施和PPP领域出台了多项重要政策与活动，涵盖传统村落保护、交通强国试点、医疗废物处理、新型基础设施建设、西部大开发、营商环境优化等多个方面。政策内容主要聚焦于促进经济发展、优化产业结构、推动技术创新、加强项目管理、提升公共服务质量以及落实“六稳”“六保”战略。同时，中央与地方政策相互呼应，形成合力，推动高质量发展和区域协调发展。

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主要观点与关键信息

1. 本月政策提要

1.1 中央政策提要

• 传统村落保护利用：财政部与住建部联合发布通知，支持传统村落集中连片保护利用，中央财政对每个示范区给予1.5亿元定额补助。
• 民航中小机场补贴：财政部与民航局修订补贴管理办法，按年旅客吞吐量、安全管理等因素浮动补贴标准。
• 交通强国试点建设：交通运输部原则同意山东、贵州在高铁建管养运、投融资模式创新、智慧交通建设等方面开展试点。
• 移动物联网发展：工信部发布通知，推动移动物联网网络建设、标准制定及应用推广，目标到2020年底实现12亿连接数。
• 工业大数据发展：工信部提出构建高质量工业大数据生态体系，支持数据共享、标准制定和安全保障。
• 医疗废物集中处置：发改委、卫健委、生态环境部联合发布《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，提升医疗废物处置能力，实现县级以上全收集全处理。
• “六稳”“六保”政策：中央和地方强调落实“六稳”“六保”工作，重点支持“两新一重”项目，确保经济稳定和民生保障。

1.2 地方政策提要

• PPP项目档案管理：山西省发布指导意见，规范PPP项目咨询服务档案管理。
• 汽车消费促进：天津市出台措施，放宽小客车限购，促进汽车消费。
• 建筑企业资质审批治理：四川省开展全省建筑企业资质审批突出问题系统治理，强化监管与整治。
• 老旧小区整治：北京市将老旧小区整治纳入重点工程，推动“治危房、治违法建设、治群租”等。
• 城乡供水一体化：江西省全面推行城乡供水一体化，保障农村饮水安全。
• “四好农村路”建设：广东省推进“四好农村路”建设，全面消除砂土路，优化农村交通网络。
• 公路条例发布：浙江省发布《浙江省公路条例》，推动公路事业高质量发展，加强智慧化与安全化。
• 天津港“公转铁”发展：天津市推动天津港加快“公转铁”“散改集”和海铁联运，优化运输结构。
• 营商环境优化：辽宁省、黑龙江省等推动“放管服”改革，降低企业成本，提升服务质量。

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本月重点政策和活动解读

3.1 本月重点政策解读

政策一：《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）》（征求意见稿）

• 内容：明确基础设施基金的产品定义、结构、管理人与托管人职责、份额发售方式及投资与运营管理要求。
• 意义：标志着中国基础设施REITs试点进入实质性推进阶段，有利于吸引社会资本参与基础设施建设。

政策二：《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》

• 内容：提出西部大开发的新格局，强调发展与安全并重，重点支持基础设施、税收优惠、生态建设、开放创新等。
• 意义：为西部地区发展提供系统性支持，提升区域协调发展水平，增强国家战略安全。

政策三：《浙江省公路条例》

• 内容：规范公路建设、管理、养护与运营，推动智慧化、安全化发展，体现“重要窗口”理念。
• 意义：为浙江打造交通强省提供法律保障，提升公路管理效率与服务水平。

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3.2 本月重点活动解读

活动一：2020年全国“两会”

• 内容：李克强总理作《政府工作报告》，强调实施扩大内需战略，推动经济发展方式转变，确保实现脱贫攻坚目标。
• 意义：为全年经济政策提供方向，强化“六稳”“六保”任务，促进经济复苏。

活动二：数字化转型伙伴行动

• 内容：国家发改委联合145家单位启动数字化转型伙伴行动，推动企业智能化、数字化转型。
• 意义：强化数字经济对实体经济的支撑，加快产业转型升级。

活动三：交通强国试点方案发布

• 内容：多个省份如江苏、山东、贵州等发布交通强国建设方案，聚焦智慧交通、绿色交通、综合交通体系等。
• 意义：推动交通基础设施高质量发展，打造现代化综合交通体系。

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总结与趋势

1.3.1 征意见，公募基础设施基金出指引

• 本月继续推进基础设施REITs试点，出台《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）》征求意见稿，推动基础设施资产证券化，提升资本市场对基础设施的支持。

1.3.2 新格局，西部大开发再推进

• 西部大开发进入新阶段，政策内容更加全面，涵盖基建、民生、生态、开放等多方面，推动区域协调发展与国家战略安全。

1.3.3 齐奋进，交通强国试点建设出方案

• 多个试点省份及单位已制定交通强国建设方案，聚焦智慧交通、绿色交通、综合交通体系，推动交通基础设施高质量发展。

1.3.4 克时艰，“六稳”、“六保”稳发展

• 在疫情影响下，国家进一步强调“六稳”“六保”工作，支持“两新一重”项目，推动经济稳定与民生保障，确保全面建成小康社会目标实现。

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附件政策汇总

附件一：中央政策原文

1. 传统村落保护利用示范市申报通知
2. 公路工程技术创新征求意见函
3. 民航中小机场补贴管理暂行办法修订通知
4. 山东省交通强国试点方案批复
5. 贵州省交通强国试点方案批复
6. 移动物联网全面发展通知
7. 工业大数据发展指导意见
8. 医疗废物集中处置设施建设方案
9. “互联网+”农产品出村进城试点通知
10. 黄河全流域生态补偿机制试点方案
11. 公共卫生防控救治能力建设方案
12. 金融支持粤港澳大湾区建设意见
13. 政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引
14. 江西内陆开放型经济试验区建设总体方案
15. 中韩（长春）国际合作示范区总体方案
16. 落实“六稳”“六保”相关通知

附件二：地方政策原文

1. 山西省PPP项目咨询服务档案管理指导意见
2. 天津市促进汽车消费若干措施
3. 四川省建筑企业资质审批突出问题系统治理方案
4. 山西省工程项目建设资金保障通知
5. 江苏省建筑工人实名制管理通知
6. 天津市优化重大建设项目审批管理通知
7. 北京市老旧小区综合整治工作手册
8. 江西省城乡供水一体化指导意见
9. 江苏省交通强国建设方案
10. 广东省“四好农村路”建设攻坚方案
11. 浙江省公路条例
12. 天津市推动天津港“公转铁”政策
13. 河南省文化和旅游消费潜力激发通知
14. 北京市养老服务发展实施方案
15. 上海市新型基础设施建设行动方案
16. 江苏省新型信息基础设施建设通知
17. 深圳市支持“双区”建设意见
18. 广西壮族自治区重大项目建设通知
19. 辽宁省企业统计信用管理实施办法
20. 黑龙江省优化营商环境实施方案

附件三：2020年《政府工作报告》

• 强调扩大内需、推动经济发展方式转变、确保脱贫攻坚目标、促进对外开放等，提出“六稳”“六保”作为工作重点，引导全社会聚焦发展质量与安全。

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总体趋势

• 政策导向：中央与地方协同推进，强调高质量发展、区域协调、生态保护、科技引领与民生保障。
• 重点方向：基础设施建设、PPP项目规范、智慧交通、绿色经济、数字经济、乡村振兴等。
• 战略意义：推动经济复苏、增强国家经济安全、促进区域协调发展、提升公共服务水平。