北京交通发展研究院-北京交通发展纲要_47页_1mb

报告摘要

北京交通发展纲要（2004-2020）总结

核心内容概述

《北京交通发展纲要（2004～2020）》是指导北京交通事业发展的纲领性文件，旨在构建适应首都功能需求、符合现代国际城市标准的“新北京交通体系”。该纲要涵盖了交通发展成就、存在问题、未来趋势、发展目标、战略任务、基本政策、规划体系、基础设施建设、运输服务改善、交通管理提升、科技发展与信息化建设、交通环境优化以及交通体制与法制建设等多个方面。

主要观点与关键信息

1. 交通发展进程

发展成就：
- 1993～2003年，全市交通基础设施建设投资累计达1219亿元，占地区生产总值的5.32%。
- 2003年市区道路总里程达3727公里，城市快速路216公里，道路面积7344万平方米。
- 城市机动车保有量从1993年的56.4万辆上升至212.4万辆，公共客运年客运量达42.7亿人次，道路年货运总量达2.86亿吨。
- 基本建成以交通控制系统为龙头、以交通实时信息采集为基础的现代化智能交通管理体系。
主要问题：
- 城市交通总体形势严峻，交通需求总量和结构复杂。
- 城市功能与交通发展不协调，中心城交通压力大。
- 公共客运系统基础薄弱，小汽车使用率高。
- 城市布局与资源条件限制了道路系统的扩充与结构调整。
- 交通系统缺乏有效整合，交通管理水平不适应现代交通发展需求。
发展趋势：
- 经济和社会现代化、城市化、交通机动化将推动交通需求持续增长。
- 2010年，全市日出行量预计达到3500～4000万人次，中心城出行量达2300万人次/日。
- 机动车保有量预计突破500万辆，家庭小汽车拥有率可能达到0.8辆/户。
- 交通需求呈现多样化和个性化，出行方式选择更加理性。

2. 交通发展目标与战略任务

远期目标：
- 建成与首都功能相匹配的“新北京交通体系”。
- 以公共运输为主导，构建综合交通运输体系。
- 实现交通服务安全、高效、便捷、舒适、环保。
- 城市交通建设与历史文化名城风貌和自然生态环境相协调。
近期目标（2010年）：
- 城市干道高峰小时平均车速达到20公里/小时以上。
- 五环路内通勤出行时间不超过50分钟，边缘集团到达市中心时间在1小时内。
- 全市民用机动车总量达380万辆，公共停车位供给总量达机动车保有量的10%以上。
- 城市轨道交通运营里程达250～300公里，公共汽（电）车日客运量达1300～1500万人次。
- 城市交通体系初步实现智能化，交通管理水平显著提升。
战略任务：
- 优化城市空间结构与交通结构，控制中心城开发强度。
- 加快城市交通与城市布局协调发展，构建“两轴－两带－多中心”格局。
- 建设以公共运输为主导的综合运输体系，推进交通系统整合。
- 实施交通需求引导政策，控制小汽车使用，发展绿色交通。

3. 基本交通政策

交通先导政策：
- 城市交通基础设施适度超前发展，优先发展。
- 实行交通影响评价和交通组织设计审查制度。
公共交通优先政策：
- 优先安排公共交通设施用地，确保同步建设。
- 公共客运在交通建设投资中占比提高至50%以上。
- 实行低价格政策，给予税费减免和运营补贴。
- 建设公交专用道，提高公交运行效率。
区域差别化交通政策：
- 中心城与新城采用不同交通模式，实施差别化管理。
- 旧城区注重风貌保护，限制小汽车使用。
- 新城和郊区城镇优先发展小汽车使用空间，优化交通布局。
小汽车交通需求引导政策：
- 实施差别化调控管理，控制交通负荷。
- 推行分时段弹性停车费率，提高停车设施利用率。
- 推进公车改革，提倡“合乘”制度，优化交通出行结构。
政府主导的交通产业市场化经营政策：
- 深化投融资体制改革，建立多元化投融资体系。
- 实行特许经营制度，引进竞争机制，提升交通服务效率。
- 加强交通法规建设，规范市场秩序。

4. 完善交通规划体系

建立多层次城乡一体化交通规划体系，与城市总体规划相协调。
推进交通规划编制的科学化，重视创新与实施效果评估。
规范交通规划与建设、运营、管理、服务的衔接。
加强社会参与，实行公开招标与专家论证制度。

5. 加快交通基础设施建设

城市道路系统：
- 2010年，中心城快速路系统总里程达280公里，主干道网达540公里。
- 加强“微循环”系统建设，提高路网集散能力与可达性。
- 完善自行车和步行系统，建设无障碍设施。
市域公路系统：
- 2010年，市域公路网总里程达16000公里，高速公路网达890公里。
- 重点建设连接新城与中心城的高速公路通道，改善交通衔接。
城市轨道交通系统：
- 2010年，轨道交通运营里程达250～300公里。
- 重点建设地铁4号线、5号线、10号线、8号线北段、9号线等线路。
- 推进轨道交通与公交系统的无缝衔接，优化车辆配置。
客货运输枢纽：
- 建设综合客运枢纽，如首都国际机场、北京站、北京南站等。
- 建设“停车～换乘”枢纽，优化交通换乘效率。
- 加快货运枢纽建设，优化物流体系。
停车设施：
- 2010年，公共停车位供给总量达机动车保有量的10%以上。
- 建立停车设施注册登记和统一调配机制。
- 加强停车秩序执法管理，保障交通运行效率。

6. 改善城市运输服务

轨道交通客运服务：
- 提高轨道交通客运量至400～500万人次/日，占公共客运总量25%。
- 推进轨道交通智能化，引入自动售检票系统和乘客信息服务。
- 加强安全管理和应急保障系统建设。
公共汽（电）车客运服务：
- 提高公交线网覆盖率，优化线路和场站布局。
- 建设公交专用道，提高公交运行效率。
- 建立运营调度系统和分区服务网络系统。
出租车客运及租赁服务：
- 建设出租车智能调度系统，降低空驶率至30%以下。
- 推进出租车预约服务，提高运营效率。
- 制定并实施汽车租赁与旅游客运发展规划。
道路货物运输服务：
- 2010年，公路货运总量达4.5亿吨，建设完善的物流体系。
- 优化货运枢纽及物流园区布局，加强与铁路、海运、空运的接驳。
- 鼓励使用高效、环保的货运车辆，发展智能化物流系统。