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NIFD季报：2022年三季度中国财政运行分析

一、财政收入情况

• 一般公共预算收入：三季度同比增速回升至2.2%，主要受经济回暖、增值税留抵退税力度减小及非税收入增长支撑。
• 政府性基金预算收入：降幅收窄至-18.3%，土地出让收入下降是主要拖累。
• 两本账收入累计增速：前三季度增速均处于低位，但留抵退税政策调整后二季度收入有所恢复。

二、财政支出情况

• 支出增速回落：三季度同比增速为6.7%，债务付息支出占比达4.3%，接近财政支出的五分之一。
• 政府性基金支出收缩：房地产低迷导致专项债减少，土地出让相关支出大幅下降。

三、收支平衡与债务风险

• 逆差扩大：前三季度两本账合计逆差达7.16万亿元，赤字率较去年明显上升。
• 债务发行受限：专项债提前发行导致三季度地方债额度减少，政府债务压力持续显现。

四、政策建议

1. 增强财政可持续性：健全财政收入体制，完善地方税体系，规范税收优惠。
2. 优化支出结构：加大对科技、教育、民生等领域的投入，支持产业链韧性建设。
3. 适度扩大赤字：2023年保持一般公共预算赤字率在2.8%左右，提高地方政府专项债规模。
4. 加强政策协调：扩大内需，提升财政宏观调控能力，防范债务风险。
5. 民生调控：对猪肉等民生物资加强价格干预，保障基本民生。