20210810-中诚信国际-宏观经济研究系列_财政资金直达机制如何提升财政政策效能__12页_1mb

财政资金直达机制总结

核心内容

财政资金直达机制是近年来中国财政政策的一项重要创新，其核心在于提高财政政策的执行效率和资金使用精准度。该机制起源于2020年新冠疫情应对时期，旨在缓解基层财政压力，保障民生和经济稳定。2021年起，该机制由临时性措施升级为常态化制度安排，进一步优化了资金分配、使用与监管流程。

主要观点

• 创新背景：新冠疫情对财政体系造成巨大冲击，传统的层层下达资金机制效率低下，无法满足基层紧急资金需求，因此中央创新推出财政资金直达机制。
• 机制特点：以“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”为原则，资金直接从中央下达到基层，避免中间环节的延误和截留。
• 优势表现：相比传统机制，直达机制在资金下达时间、使用效率、精准度和监管方面均有显著提升，有效支持了“六稳六保”政策目标。
• 常态化趋势：2021年起，直达机制成为常态化政策，未来将逐步扩大资金范围、规模和支持领域，以适应国家发展战略和财政政策重点调整。

关键信息

一、财政资金直达机制的起源与发展

• 起源：2020年5月，为应对新冠疫情对财政系统的冲击，中央首次提出财政资金直达机制，将新增1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债全部转给地方。
• 实施流程：
  1. 中央切块：财政部根据各地区实际情况，将资金分类切块下发。
  2. 省级细化：省级财政细化分配方案，确保资金全部下达到市县。
  3. 备案同意：省级财政方案需报财政部备案，防止截留挪用。
  4. 快速直达：资金直接拨付至基层单位，加快资金使用效率。

二、财政资金直达机制的优势

三、2021年常态化机制新特点

1. 资金规模扩大：2021年直达资金规模达到2.8万亿元，较2020年的1.7万亿元有显著增长。
2. 资金来源调整：由抗疫特别国债和新增赤字资金转向存量资金，涵盖更多民生和经济支持领域。
3. 分配灵活性提升：允许省级政府根据实际情况留用部分资金，资金分配时间延长，提高项目质量。
4. 管理机制精细化：加强跨部门协调，拓展监控系统功能，实现数据共享和全过程监管。

四、未来趋势与优化建议

1. 财政资金直达机制的未来趋势

• 资金范围扩容：未来将逐步纳入更多惠企利民补助资金及其他符合条件的财政资金。
• 规模持续扩大：在“应纳尽纳”原则下，直达资金规模有望进一步扩大。
• 支持领域拓展：将围绕“十四五”规划重点领域，如乡村振兴、绿色低碳、科技创新、两新一重、重大工程建设等进行资金支持。

2. 优化建议

• 优化协同机制：

  • 纵向协同：加强中央与地方财政间的沟通与配合，省级政府需准确传达基层需求，中央财政需提前规划、尽早下达资金。
  • 横向协同：财政部需与人民银行、民政部、人社部、审计署、税务局等加强信息共享与协同管理。

• 完善绩效管理体系：

  • 建立“全方位、全过程、全覆盖”的直达资金绩效管理体系。
  • 健全“财政直达资金项目库”机制，实现直达机制与项目预算绩效管理的无缝衔接。
  • 强化绩效评价结果应用，对低效无效资金进行削减或取消，对沉淀资金进行统筹安排。

结论

财政资金直达机制作为一项重大制度创新，有效提升了财政政策的执行效率和资金使用精准度，对保障基层“三保”底线、支持市场主体和稳定经济增长起到了重要作用。随着其常态化，未来将在资金范围、规模及支持领域上进一步扩大，同时需持续优化协同机制与绩效管理体系，以实现财政资金的高效、安全、精准使用。