排污许可证系列报告之一_核发稳步推进_环境监测_工业环保持续受益_25页_1mb

环保工程及服务：排污许可证制度与投资机会分析

核心内容概述

本报告围绕我国排污许可证制度的建立与实施，分析其意义、推进情况、政策背景及对相关行业的影响。排污许可证制度作为固定污染源管理的核心制度，旨在通过整合现有环境管理制度，实现分类管理、一企一证，推动企业守法、环保部门执法和社会监督的协同。该制度的实施不仅有助于明确责任主体，还能提升环境管理的精细化水平，推动企业加强污染物治理，提高环境监管效率。

主要观点

1. 排污许可制度意义重大

• 排污许可制度整合了固定源环境管理相关制度，实现制度精简、有机衔接，提升管理效能。
• 排污许可证作为企业排污行为的唯一行政许可，明确排放标准与法律责任，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变。
• 排污许可证划定了环保部门执法边界，促进公平规范的执法守法秩序。

2. 排污许可证核发稳步推进

• 排污许可证覆盖82个行业，2017年6月完成电力、造纸行业核发，下半年推进钢铁、有色、石化、水泥等13个行业。
• 截至2018年1月7日，已核发15210个排污许可证，基本实现应发尽发，为企业整改提供机会。
• 各省（区、市）积极响应，制定地方政策推动制度落地。

3. 投资建议

• 环境监测：排污许可制度要求企业进行自行监测与数据联网，推动环境监测设备及运维市场发展，建议关注【聚光科技】、【盈峰环境】。
• 工业环保：大气和水污染物治理仍是环保重点，建议关注【清新环境】、【龙净环保】、【博天环境】、【国祯环保】、【上海洗霸】。

4. 风险提示

• 政策推进力度可能不达预期，影响制度实施效果。

排污许可制度的构建与实施

（一）立法先行

• 我国排污许可制度最早可追溯至1988年，通过《水污染物排放许可证管理暂行办法》开始实施。
• 2014年修订《环境保护法》确认了排污许可制度的法律地位，2016年《控制污染物排放许可制实施方案》明确制度建设目标。

（二）制度缺陷与改革方向

• 存在制度间不统一、细化举措不明晰、管理技术未突破等问题。
• 排污许可改革旨在整合环境管理制度，建立统一的“一证式”管理，提升管理效率和执法效果。

（三）改革重点

• 环评衔接：将环评内容纳入排污许可证，实现全过程管理。
• 一证式管理：将大气、水等污染物排放纳入同一许可证，提高管理效率。
• 责任明确：明确企业持证排污责任，推动环保治理责任落实。

排污许可证核发进展

（一）行业与省份分布

• 截至2018年1月7日，已核发15210个排污许可证，涉及电力、造纸、钢铁、水泥等重点行业。
• 排污许可证发放前五省份为山东、浙江、江苏、广东、河北，均为环境质量重点管控地区。

（二）以河北为例

• 河北省2017年完成15个行业排污许可证核发，共发放1106张，未发放461张。
• 未发证原因包括企业未批先建、停产、淘汰落后产能等，但政策强调应发尽发，为整改提供机会。

投资机会分析

（一）环境监测领域

• 排污许可制度要求企业自行监测和数据联网，刺激环境监测设备及运维市场。
• 政策密集出台，如“十三五”环境监测质量管理工作方案、生态环境监测网络建设方案等，推动市场发展。
• 市场空间估算显示，环境监测市场在“十三五”期间有望达到千亿元，复合增速超20%。

（二）工业环保领域

• 排污许可制度推动企业进行环保设施改造，尤其是大气与水污染物治理。
• 火电行业是大气治理重点，其排放占全国工业排放量的40%、55.7%、16.2%。
• 非电领域如钢铁、水泥、玻璃、燃煤锅炉等，市场空间巨大，治理需求迫切。
• 工业污水处理市场潜力大，当前污水处理率不足50%，未来提升空间广阔。

国外经验借鉴

（一）美国

• 排污许可证制度起始于1972年，以《清洁水法》和《清洁空气法》为基础。
• 实施“一证式”管理，覆盖多种污染物，通过严格执法与高标准促进企业合规排放。

（二）欧盟

• 欧盟通过《水框架指令》与《工业排放指令》构建统一的多介质管理框架。
• 强调公众参与和流域治理，推动企业自行处理污水，提升环境管理效率。

风险提示

• 政策推进效果不达预期，可能影响制度实施与行业增长。

团队介绍

• 证券分析师：王祎佳
  英国剑桥大学硕士，曾任职于中信建投证券，2017年加入华创证券研究所，为新财富环保行业最佳分析师入围者。

• 联系人：庞天一
  吉林大学环境科学硕士，拥有3年环保产业和1年证券研究经验，2017年加入华创证券研究所。

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