20180119-华创证券-排污许可证系列报告之一_核发稳步推进_环境监测_工业环保持续受益_27页_1mb

行业深度研究报告总结：排污许可证制度与环保产业投资机会

核心内容概述

本报告围绕排污许可证制度的实施展开，分析其对环保产业的影响及未来发展趋势。2016年国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》，标志着我国排污许可制度的全面推行。该制度旨在整合环境管理相关制度，形成“一企一证”的管理模式，成为固定污染源管理的核心制度。同时，该制度推动环境监管的精细化与规范化，为环保企业带来新的市场机遇。

主要观点

1. 排污许可制度意义重大

   • 排污许可证制度是整合固定污染源环境管理制度的重要手段，有利于实现分类管理、明确责任主体。
   • 排污许可证为环保执法提供依据，明确环保部门的执法边界，推动形成公平规范的执法守法秩序。
   • 排污许可证的实施有助于建立从过程到结果的完整守法链条，促进企业主动治理污染。

2. 排污许可证核发稳步推进

   • 截至2017年底，重点行业排污许可证核发工作基本完成，覆盖82个行业。
   • 火电、造纸行业在2017年6月底前基本完成核发，其他行业逐步推进。
   • 截至2018年1月7日，全国已核发排污许可证15210个，未来将实现应发尽发，提高监管效率。

3. 投资建议

   • 环境监测：随着排污许可证制度的实施，企业需进行在线监测和数据备案，环境监测设备和运维市场将受益，推荐关注【聚光科技】、【盈峰环境】。
   • 工业环保：大气和水污染物治理仍是重点，推荐关注【清新环境】、【龙净环保】、【博天环境】、【国祯环保】、【上海洗霸】。

4. 风险提示

   • 政策推进力度不达预期，可能影响实施效果。
   • 环保产业面临技术标准不统一、执行难度大等问题。

关键信息

• 立法背景：2014年修订《环境保护法》明确排污许可制度，2016年国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》，确立其为核心制度。
• 制度特点：排污许可证内容包括基本信息、许可事项、管理要求，实现“一证式”管理，整合环境影响评价、总量控制、环境监测等制度。
• 行业推进：2017年上半年完成火电、造纸行业核发，下半年完成钢铁、有色、石化、水泥等13个行业核发，2018年全面铺开。
• 管理机制：建立“一库四系统”，即全国统一的固定污染源数据库及数据挖掘、申请核发、监管、信息公开系统，提高环境管理效率。
• 政策协同：排污许可制度与环保税、环保督查等政策协同，推动企业进行污染治理，提升环保意识。

行业影响与投资机会

• 环境监测：政策推动下，监测系统建设及运维需求上升，市场空间广阔，预计“十三五”期间市场空间可达千亿元。
• 工业环保：重点行业如火电、钢铁、水泥等排放总量高，治理需求大，环保企业将受益于政策带来的市场空间和需求释放。
• 技术规范：环保部制定排污许可行业技术规范及标准，提升行业可执行性，为环保企业的发展提供明确方向。

国际经验借鉴

• 美国：以NPDES制度为核心，强调高标准、严执法，通过详细分类和统一编码提高管理效率。
• 欧盟：推行多介质统一管理，通过BAT（最佳可用技术）标准实现污染控制，鼓励公众参与，推动流域治理。

总结

排污许可证制度的实施标志着我国环境管理体系的重大变革，有助于建立统一、高效、规范的管理机制，推动企业从“被动守法”向“主动治理”转变。未来，随着政策的深入落实，环境监测、工业环保等领域的投资机会将更加显著，相关企业有望受益于政策带来的市场空间和治理需求。然而，政策推进效果、技术标准统一及执行力度仍是潜在风险。