20180927-光大证券-环保行业简报_秋冬季大气治理攻坚行动方案_点评-节奏适度放缓_终极目标不变_3页_774kb

《秋冬季大气治理攻坚行动方案》总结

核心内容

《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）是为应对秋冬季空气质量问题而制定的重要政策文件。该方案在多个方面进行了适度调整，旨在更科学、有序地推进治理工作，同时确保蓝天保卫战的终极目标不变。

主要观点

• 节奏适度放缓：相比征求意见稿，《方案》对空气质量目标的PM₂.₅约束由5%下调至3%，并调整了部分实施范围（如雄安新区），以及对钢铁行业氮氧化物排放限值和国六标准实施时间进行了放松。这些调整表明政策执行节奏有所放缓，但治理目标未变。
• 煤改气与煤改电有序推进：2018年10月底前需完成煤替代362万户，其中煤改气计划约为250万户。考虑到天然气供需紧张的情况，该方案强调了科学推进煤改气工作的必要性。
• 钢铁产能淘汰力度不减，焦炭产能淘汰加速：《方案》要求2018年共压减钢铁产能1580万吨，与2017年相比略有减少，但范围扩大。同时，对焦炭产能淘汰提出了更明确的目标，要求河北、山东、河南三地在2020年底前实现炼焦产能与钢铁产能比不高于0.4。
• 差别化限产机制：《方案》提出要因地制宜推进工业企业错峰生产，实行差别化限产，避免“一刀切”做法。这标志着治理政策从全面限产向更具针对性的限产机制转变，有助于平衡环保与经济发展。
• 风险提示：政策发布时间及标准可能不及预期，需关注后续执行情况。

关键信息

• 空气质量目标：PM₂.₅约束从5%下调至3%。
• 实施范围调整：雄安新区被调整出治理范围。
• 钢铁行业调整：氮氧化物排放限值由150mg/m³调整为200mg/m³。
• 煤改气与煤改电：计划完成362万户煤替代，其中煤改气占比70%。
• 焦炭产能淘汰：河北、山东、河南需在2020年底前实现炼焦产能与钢铁产能比不高于0.4。
• 限产机制：实行差别化限产，避免“一刀切”。
• 政策目标：蓝天保卫战的终极目标不变，只是在执行节奏上进行了调整。

相关研报

• 《杜绝一刀切，唐山立标杆——《唐山市2018-2019年采暖季钢铁行业错峰生产方案》点评》
• 《我国大气治理路线回顾——大气治理行业专题研究》
• 《PM₂.₅约束“从5%到3%”释放了什么信号？——《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》点评》

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