京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案-221页-1mb

京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案总结

核心内容

本方案旨在通过调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，全面治理大气污染，提升区域空气质量，实现PM2.5浓度下降和重污染天数减少的总体目标。主要任务包括强化污染源治理、推进清洁取暖、实施运输结构调整、加强扬尘控制、开展柴油货车和工业炉窑专项整治、实施VOCs综合治理、强化重污染天气应对措施以及加强基础能力建设。

主要观点

• 坚持问题导向：聚焦产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，通过系统治理提升空气质量。
• 科学施策：采取分类整治、差别化管理、清单化推进等方式，确保治理任务落地。
• 强化监管执法：严格实施排放标准，加强污染源自动监控，推进执法检查和联合执法机制。
• 科技支撑与信息公开：利用科技手段提升监测能力，加强信息公开，提高公众参与。
• 中央与地方联动：通过中央督察和地方落实相结合，强化责任落实和考核问责。

关键信息

一、总体要求

• 主要目标：2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。
• 实施范围：涵盖“2+26”城市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省等。

二、主要任务

（一）调整优化产业结构

1. 严控“两高”行业产能：加快钢铁、焦化、建材等重污染企业搬迁或关闭，控制新增产能。
2. 巩固“散乱污”企业整治成果：建立动态管理机制，实施分类处置，防止死灰复燃。
3. 深化工业污染治理：推进特别排放限值实施，加快超低排放改造。
4. 加快排污许可管理：核发排污许可证，强化依证监管和信息公开。

（二）加快调整能源结构

1. 推进清洁取暖：完成362万户散煤替代，优先保障重点地区。
2. 开展锅炉整治：淘汰燃煤小锅炉，推进燃气锅炉低氮改造。
3. 加强煤质监管：打击劣质煤销售，确保散煤替代效果。

（三）积极调整运输结构

1. 提升铁路货运比例：加快铁路专用线建设，推动煤炭运输由铁路或水路替代。
2. 加快车船结构升级：推进新能源车和清洁能源车使用，淘汰老旧车。
3. 强化移动源污染防治：对柴油车、非道路移动机械、船舶等实施严格监管。

（四）优化调整用地结构

1. 加强扬尘综合治理：落实“六个百分之百”要求，严格施工和道路扬尘管理。
2. 推进露天矿山整治：禁止新建露天矿山，依法关闭污染严重矿山。
3. 严控秸秆焚烧：推进秸秆综合利用，提高利用率。

（五）实施柴油货车污染治理专项行动

1. 查处超标排放：建立联合监管机制，加强排放检验和处罚力度。
2. 推进深度治理：对高排放车辆安装远程监控设备，实施精准管理。
3. 强化油品监管：打击黑加油站点，确保油品质量达标。

（六）实施工业炉窑污染治理专项行动

1. 全面排查工业炉窑：建立管理清单，对未达标炉窑实施停产整治。
2. 加快清洁能源替代：淘汰燃煤热风炉、供热锅炉等，推进煤气精脱硫。
3. 实施深度治理：提高排放标准，淘汰落后工艺设备。

（七）实施VOCs综合治理专项行动

1. 推进重点行业治理：石化、工业涂装、包装印刷等行业实施VOCs治理。
2. 加强源头控制：禁止高VOCs含量溶剂型涂料、油墨等项目。
3. 强化无组织排放管控：推进密闭储存、输送和治理，建立LDAR制度。
4. 提升治污设施效率：推广组合工艺，提高治理效果。

（八）有效应对重污染天气

1. 加强应急联动：建立7天预报能力，统一预警标准。
2. 夯实应急减排措施：细化减排清单，确保主要污染物减排比例达标。
3. 落实清单化管理：优先调控高排放行业，实施分类管控。

（九）实施工业企业错峰生产与运输

1. 推进错峰生产：对高排放行业实施采暖期错峰生产，确保减排效果。
2. 优化运输安排：实施大宗物料错峰运输，减少重污染天气下的污染排放。

十、加强基础能力建设

1. 完善监测网络：建设VOCs、颗粒物等监测站点，提升监测能力。
2. 强化科技支撑：推进大气污染源解析，加强“一市一策”研究。
3. 加强执法监管：推广“双随机、一公开”等监管方式，严惩违法行为。

保障措施

（十一）加强组织领导

• 建立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，强化责任落实和绩效考核。
• 各地将攻坚行动纳入重点任务，制定本地落实方案。

（十二）强化中央生态环保督察和大气专项督查

• 对重点任务落实不力、空气质量改善不明显地区开展专项督察。
• 实施“拉条挂账”式跟踪管理，确保问题整改到位。

（十三）加大政策支持力度

• 建立中央专项资金与地方空气质量改善联动机制。
• 扩展清洁取暖试点范围，支持清洁能源应用。
• 加强环保能力建设，提升执法和监管水平。

（十四）全力做好气源电源供应保障

• 推进天然气产供储销体系建设，保障清洁能源供应。
• 加强煤改电、煤改气配套电网和管网建设。

（十五）实施严格考核问责

• 严格落实“党政同责、一岗双责”，强化绩效考核。
• 对空气质量改善不力地区进行约谈和问责，实行区域环评限批。

（十六）加强宣传教育和信息公开

• 开展环保宣传，提高公众参与意识。
• 加强信息公开，推动环保信息强制公开制度。

附表重点数据

附表1：空气质量改善目标

• 北京市：PM2.5浓度持续改善，重污染天数持续改善。
• 天津市：PM2.5浓度持续改善，重污染天数持续改善。
• 石家庄市：PM2.5下降4.5%，重污染天数减少2天。
• 唐山市：PM2.5下降4%，重污染天数减少1天。
• 其他城市：各城市设定不同PM2.5下降比例和重污染天数减少目标。

附表2：北京市重点任务

• 清洁取暖：完成15万户替代，推广洁净煤和清洁能源。
• 锅炉整治：完成222台燃气锅炉低氮改造。
• 运输结构调整：提升铁路货运比例，推进新能源车发展。
• 扬尘治理：落实“六个百分之百”，控制降尘量。
• VOCs治理：完成重点行业治理任务，推进LDAR制度。

附表2：天津市重点任务

• 清洁取暖：完成18.69万户替代，推广无烟型煤。
• 能源结构调整：控制煤炭消费总量，推广可再生能源。
• 运输结构调整：提升铁路货运比例，加强车船结构升级。
• 扬尘治理：加强施工和道路扬尘管理，规范渣土运输。
• VOCs治理：完成重点行业治理任务，推进LDAR制度。

总结

本方案通过系统性治理、精准施策、强化监管、科技支撑和公众参与，全面推动京津冀及周边地区大气污染综合治理。各城市需根据本地情况制定具体实施方案，确保任务按期完成，同时加强中央与地方的联动机制，强化考核问责，确保空气质量持续改善。