复旦DMG：2017中国地方政府数据开放平台报告_40页_2mb

中国地方政府数据开放平台报告总结

核心内容

本报告《2017中国地方政府数据开放平台报告》由复旦大学数字与移动治理实验室发布，旨在评估我国地方政府数据开放平台的现状，分析其发展特点，并提出优化建议。报告基于2017年4月的数据，评估了19个地方政府数据开放平台，涵盖省级、副省级和地级市。

主要观点

• 开放数据的重要性：开放数据是国家战略性资源，有助于提高政府透明度、激发创新活力和提升治理能力。
• 数据开放平台的发展：自2012年起，我国已有近二十个地方政府陆续推出数据开放平台，2015年后增长显著。
• 开放数据的评估框架：报告构建了包括数据集总量、数据开放度、数据覆盖面与数据持续性的评估框架，并确定了各指标的权重。
• 数据开放度的评估：评估包括可机读格式、开放格式、API接口和开放授权等内容，强调数据的可获取性与可利用性。
• 数据覆盖面的分析：报告分析了数据集在14个主题领域的分布，以及数据提供部门的覆盖情况。
• 数据持续性的评估：关注数据集的持续增长和动态更新情况，指出大部分数据集为静态数据。

关键信息

评估方法

• 定义与标准：参考国际标准，如开放数据的8大基本原则、联合国电子政务调查报告、国际开放数据宪章等，确定了数据开放的标准。
• 评估范围：评估对象为地级以上地方政府数据开放平台，包括省级、副省级和地级市，其中佛山市南海区作为唯一的区级平台被纳入。
• 指标体系：包括数据集总量（15%）、数据开放度（50%）、数据覆盖面（15%）和数据持续性（20%）四个一级指标。
• 数据采集与分析：采用自动抓取与人工观察相结合的方法，分析数据集的格式、授权、更新频率和元数据等。
• 指数计算方法：各指标按0-5分评分，总分换算为百分制，反映平台的数据开放程度。

主要发现

3.1 总体分布

• 上线时间：自2012年起，我国地方政府数据开放平台数量逐渐增加，尤其在2015年后增长显著。
• 地区分布：多数平台集中在东南沿海，部分分布在西南和华中地区，长江以北较少。
• 行政层级：地级市数量最多，省级和副省级平台数量相当，但总体比例偏低。
• 平台类型：大多数为统一专有式，仅有梅州和肇庆为统一嵌入式。

3.2 开放数据集总量

• 数据集数量：武汉、上海、贵阳处于第一梯队，开放数据集超过1000个；青岛开放847个；无锡、深圳、北京开放400多个；佛山、东莞、广州、南海等开放300多个。

3.3 数据开放度

• 可机读格式：大多数平台满足可机读格式要求，但部分数据集为不可机读格式。
• 开放格式：贵阳、东莞、佛山、南海、广州、哈尔滨等平台提供开放格式数据集，约一半平台未提供。
• API接口：深圳、北京、东莞等平台为每个数据集提供API接口，但近一半平台未提供或提供极少。
• 开放授权：12个平台配有开放授权协议，7个平台缺少，其中4个共享网站声明，未专门针对数据开放平台。

3.4 数据覆盖面

• 主题覆盖率：经贸物流和社民生数据集开放较多，财税金融、农业农村和信用服务等较少。
• 部门覆盖率：贵阳的部门覆盖率最高，超过9成；其他地方覆盖率相对较低。
• 关键词覆盖率：数据集名称中“信息”和“情况”出现频次最高，但“数据”一词出现较少，反映政府视角。

3.5 数据持续性

• 持续增长：上海和北京平台持续增长时间最长，部分平台如湛江上线后未持续更新。
• 动态更新：约23%的数据集承诺动态更新，多数为静态数据，按年更新为主。
• 历史存档：仅有东莞、佛山、贵阳、青岛和上海五个平台实现历史数据存档。

指数分值与排名

• 各项指标均值：动态更新、历史存档、开放格式数量、API数量和开放授权的均值较低，显示这些方面仍需改进。
• 指数排名：上海和贵阳排名最高，分别为1和2；其次是青岛、北京、东莞、武汉等，这些地方是数据开放的引领者。

结论与建议

• 结论：我国地方政府数据开放平台已初具规模，但整体仍处于初级阶段，存在数据开放度不高、覆盖面不广、持续性不足等问题。
• 建议：加强数据开放的法律保障、提升数据格式的开放性、增加动态更新和历史存档功能、优化关键词和主题覆盖，以促进数据的广泛应用和价值实现。