2017中国环境空气质量管理评估报告_68页-2mb

中国环境空气质量管理评估报告 (2017) 总结

核心内容概述

本报告分析评估了中国大陆（除西藏）30个省（区/市）2016年的环境空气质量状况、污染物排放控制进展、环境空气质量管理进展及空气污染治理困难程度，旨在为各省（区/市）提供科学系统的管理参考。报告指出，尽管空气质量有所改善，但部分污染物仍存在超标问题，治理仍面临挑战。

主要观点

• 空气质量总体改善：2016年全国74个重点城市中，PM2.5达标城市从12个增至14个，PM2.5平均浓度比2015年下降9.1%；338个地级及以上城市优良天数比例上升2.1个百分点。
• 区域差异明显：京津冀及周边地区仍是PM2.5污染最严重的区域，部分城市在采暖期仍存在严重超标问题。长三角和珠三角的PM2.5污染有所改善，但O3污染开始显现。
• 污染物排放控制成效显著：SO2排放总量较2006年峰值下降30.5%，NOx控制取得一定成效，但VOCs排放总量仍较大，成为新的治理重点。
• 管理措施持续推进：排污许可制度、达标规划、重污染天气应急预案、环境执法、空气质量监测、京津冀联防联控、清洁取暖和经济政策等措施取得了进展。
• 治理困难突出：大气污染自净能力、产业结构和能源消费结构仍需调整，机动车污染控制压力巨大。

关键信息

1. 环境空气质量状况

• PM2.5：全国年均浓度总体下降，但京津冀及周边地区在采暖期污染依然严重，部分城市不降反升。
• PM10：9个省（区/市）达标，山西、江西、陕西、新疆等地区不降反升。
• O3：污染开始显现，京津冀及周边地区有14个省（区/市）O3浓度上升，安徽上升幅度最大。
• SO2：除山西外，其他29个省（区/市）均达标。
• NO2：全国年均浓度总体下降，但河北、天津、重庆、河南等地区不降反升。
• CO：25个省（区/市）达标，江西、青海、宁夏、河南等地区污染上升。
• 达标天数：338个地级及以上城市平均达标天数比例为78.8%，比2015年上升2.1个百分点。

2. 污染物排放控制进展

• SO2：排放总量显著下降，山西仍是唯一未达标省份。
• NOx：排放控制取得一定成效，但主要来自移动源，需多部门协同治理。
• VOCs：排放总量约2500万吨，已成为大气污染防治新重点，全国已出台相关控制措施。
• NH3：排放控制逐渐引起重视，但基础研究不足，控制措施尚不完善。
• 温室气体协同控制：煤炭消费量下降，新能源汽车保有量增长，柴油机颗粒物控制和秸秆焚烧治理取得进展。

3. 环境空气质量管理进展

• 排污许可制：2016年11月国务院发布相关方案，排污许可证成为企业唯一行政许可。
• 达标规划：254个城市需编制空气质量达标规划，手册和先进案例为编制提供支持。
• 重污染应急制度：应急预案和重大活动空气质量保障措施逐步完善。
• 中央环保督查：两批共督办案件28728件，处罚8897家，罚款2.98亿元，拘留575人，问责6543人。
• 空气质量监测：全国设立5000余个监测站点，网格化监测系统成为精准治霾新工具。
• 京津冀联防联控：成立协作小组，治理取得进展，但仍有挑战。
• 清洁取暖：国家出台相关技术指南，指导各地治理散煤污染。
• 经济政策：环保税替代排污费，绿色电价、风电保障性收购政策逐步完善。
• 信息公开：更多省（区/市）公开评估报告和信息，公众参与度提高。

4. 治理困难程度

• 大气污染自净能力：区域差异明显，污染程度与自净能力呈负相关。
• 产业结构：第二、三产业比例下降，但部分省份重污染行业产值占比仍较高。
• 能源消费：煤炭仍占一次能源的62%，单位面积和万元GDP煤炭消耗量差异大。
• 机动车排放：汽车保有量增长，柴油车排放占比高，控制压力空前。

重点区域分析

京津冀及周边地区

• PM2.5：采暖期污染严重，2016年“2+26”通道城市平均浓度超标一倍以上。
• O3：污染上升趋势明显，21个城市O3浓度不降反升。

长三角地区

• PM2.5：污染逐年下降，但仍有部分城市超标。
• O3：污染上升，滁州上升幅度最大。

珠三角地区

• PM2.5：污染明显改善，达标城市最多。
• O3：污染呈缓慢上升趋势，但总体好于其他区域。

典型案例

• 北京市：NOx控制成效显著，实施低氮改造和国五排放标准，淘汰黄标车和老旧车。
• 上海市：首创VOCs在线监测系统，推动污染源治理。
• 佛山市顺德区：VOCs排污权交易试点，成效显著，具有示范意义。

结论与建议

• 结论：空气质量改善显著，但PM2.5、O3等污染物仍需加强控制。
• 建议：加强分散污染源治理，推进产业结构和能源结构调整，强化机动车污染控制，完善VOCs治理政策，提升信息公开和公众参与度。