2016中国空气质量管理评估报告_70页_11mb

中国空气质量管理评估报告（2016）总结

核心内容概览

本报告评估了2015年中国大陆（除西藏外）30个省（市）的空气质量状况、污染物排放控制进展、空气质量管理进展以及空气污染治理困难程度，旨在为各省（市）提供科学系统的空气质量管理参考。报告指出，空气质量虽有所改善，但仍面临诸多挑战，需进一步加强管理与控制措施。

主要观点与关键信息

1. 空气质量状况

• PM2.5污染总体改善：全国74个重点城市中空气质量达标城市从2014年的8个增长至11个，达标天数比例平均为71.2%，较2014年上升5.2个百分点。
• 重点区域污染情况：京津冀及周边地区、长三角地区和珠三角地区是主要污染区域，其中京津冀地区重污染天气频发，冬季采暖期污染尤为严重；珠三角污染明显改善。
• PM10污染：部分省（市）如河南、宁夏、陕西等2015年PM10年均浓度不降反升，而河北降幅最大。
• O3和NO2污染：O3和NO2仍存在超标现象，部分省（市）污染不降反升，如江苏、上海、北京等。
• SO2和CO污染：SO2和CO污染已全部达标，但部分地区如山东采暖期仍存在SO2超标问题。

2. 污染物排放控制进展

• SO2排放控制：全国SO2排放总量达到“九五”以来最低值，2015年比2014年下降5.8%。
• NOx排放控制：2015年全国NOx排放量比2014年下降10.9%，其中广西、贵州、江苏等省（市）降幅显著。
• 汞排放控制：环保部发布《汞污染防治技术政策》，指导涉汞行业减少排放，部分省（市）如陕西、山西等已发布相关实施方案。
• 温室气体协同控制：限煤、淘汰黄标车等措施不仅有助于空气质量改善，也对温室气体减排有积极推动作用。

3. 空气质量管理进展

• 立法：2015年新《大气污染防治法》正式颁布，以环境质量管理为核心，明确地方政府责任。
• 标准制定：国家和地方出台多项大气相关标准，提升空气质量监测能力。
• 经济政策：环保电价、排污费和按日连续计罚等经济手段促进了减排。
• 信息公开：更多省（市）公开了空气质量数据和评估报告，提升了公众参与度。
• 先进案例：深圳通过科学管理实现蓝天、低碳和经济发展多赢；兰州通过加强执法打造“兰州蓝”。

4. 空气污染治理困难程度

• 自净能力差异：污染自净能力较好的地区污染程度相对偏低，但整体仍面临较大治理压力。
• 产业结构调整：2015年产业结构有所改善，但超半数省（市）第二产业仍大于第三产业。
• 能源消费结构：煤炭仍占一次能源消费的64%，单位面积和万元GDP能耗差异显著。
• 机动车污染控制：机动车保有量增长快，排放压力空前，需加强管理。

结论与建议

主要结论

• 空气质量总体改善，但PM2.5和PM10污染仍较为严重，O3和NO2污染有上升趋势。
• SO2和CO污染已达标，但部分区域如山东采暖期仍存在SO2超标问题。
• 汞排放控制逐步加强，部分省（市）已制定污染防治方案。
• 温室气体与空气污染物同根同源，协同控制措施有效。
• 空气质量管理在立法、标准制定、经济政策、监测和信息公开等方面取得进展。
• 京津冀、长三角和珠三角是污染最严重的区域，需加强治理。

主要建议

• 编制科学的空气质量达标规划：各省（市）应根据新《大气法》尽快制定和实施科学的空气质量达标规划。
• 设立下一阶段目标值：空气质量达标的城市应科学设定下一阶段目标值，以持续改善空气质量。
• 优化能源和产业结构：进一步优化能源结构，减少煤炭使用，推广清洁能源；加强对重污染行业的准入限制，促进产业调整。
• 加强机动车排放管理：制定更严格的排放标准，推动新能源汽车发展，加强监管。
• 加强VOCs、氨、柴油机颗粒物和秸秆焚烧控制：这些措施有助于降低大气污染物排放并缓解气候变化压力。
• 完善空气质量数据公开系统：各省（市）应完善空气质量数据查询系统，提高数据可追溯性。
• 推广清洁能源替代：如京津冀地区应加快农村居住建筑节能改造和集中供暖，推广清洁能源使用。

总结

本报告系统分析了2015年中国空气质量状况及治理进展，指出尽管取得了一定成效，但空气质量仍需进一步改善。建议各省（市）加快制定科学的空气质量达标规划，加强污染物排放控制，优化能源和产业结构，推动绿色发展，以实现空气质量的持续改善和应对气候变化的双重目标。