2016中国空气质量管理评估报告_72页-11mb

中国空气质量管理评估报告（2016）总结

核心内容

本报告是“CAAC清洁空气管理报告”第IV期，评估了中国大陆（除西藏外）30个省（市）2015年的空气质量状况、污染物排放控制进展、空气质量管理进展及空气污染治理困难程度，旨在为省（市）提供科学系统的空气质量管理参考。

主要观点

1. 空气质量总体改善，但仍面临挑战
   2015年，全国74个重点城市中空气质量达标的城市从2014年的8个增至11个，达标天数比例平均上升5.2个百分点，比2013年上升10.7个百分点。颗粒物污染总体改善，但超标情况依然突出，京津冀及周边地区冬季采暖期重污染天气频发。

   • PM2.5污染：北京、天津、河北南部、山东非临海地区及河南是污染最严重的区域，珠三角地区污染明显改善。
   • PM10污染：10个省（市）达标，但河南、宁夏、陕西等7个省（市）污染不降反升。
   • O3和NO2污染：部分省（市）存在超标现象，O3污染在江苏、上海等地上升明显。
   • SO2和CO污染：全国SO2污染基本达标，CO污染在部分城市略有上升。

2. 污染物排放控制成效显著
   2015年全国SO2和NOx排放量分别比2014年下降5.8%和10.9%，接近历史最低水平。环保部发布《汞污染防治技术政策》，推动汞排放控制。同时，限煤、淘汰黄标车等措施在协同减排温室气体方面发挥了积极作用。

3. 空气质量管理体系逐步完善
   2015年新《大气污染防治法》正式实施，明确地方政府的治理责任，强化了空气质量限期达标规划和重污染天气应对机制。同时，全国338个地级以上城市具备PM2.5等6项指标的监测能力，信息公开程度显著提高。

4. 治理困难差异明显
   不同地区在空气污染治理中面临不同挑战，包括大气污染自净能力差异、产业结构偏重、能源消费仍以煤炭为主、机动车排放压力增大等。京津冀地区因燃煤散烧成为重污染天气的重要原因，治理压力较大。

5. 先进案例提供借鉴

   • 深圳：实现蓝天、低碳与经济发展多赢。
   • 兰州：通过加强执法打造“兰州蓝”，为其他地区提供治理经验。

关键信息

空气质量状况

• PM2.5：10个重点控制区域平均降幅达11.34%，但北京和上海未达标。
• PM10：10个省（市）达标，但河南、宁夏、陕西等7个省（市）污染上升。
• O3：21个省（市）公布数据，北京、江苏、上海超标。
• NO2：7个省（市）超标，重庆、内蒙古等上升显著。
• SO2：28个省（市）全部达标，但山东省采暖期仍有超标。
• CO：21个省（市）全部达标，但北京、上海等上升。

污染物排放控制进展

• SO2：全国排放量接近“九五”以来最低值，四川、北京、广西降幅最大。
• NOx：全国排放量下降10.9%，广西、贵州、江苏降幅最大。
• 汞排放：6个省（市）发布《汞污染防治工作实施方案》，环保部发布技术政策。
• 温室气体协同控制：限煤、淘汰黄标车等措施显著降低CO2、黑碳等温室气体排放。

空气质量管理进展

• 立法：新《大气法》实施，明确地方政府责任。
• 标准制定：国家和地方共出台37项大气相关标准。
• 经济政策：提高环保电价、实施按日连续计罚，推动减排。
• 监测与信息公开：全国338个城市具备6项污染物监测能力，信息公开取得较大进展。

治理困难程度

• 自净能力：北方地区自净能力较差，污染程度偏高。
• 产业结构：超半数省（市）第二产业仍大于第三产业，调整压力大。
• 能源消费：煤炭仍占一次能源的64%，单位面积煤炭消耗量差异大。
• 机动车排放：每百人私人汽车保有量增长显著，污染控制压力空前。

建议

1. 尽快编制和实施空气质量达标规划
   各省（市）应根据新《大气法》要求，制定科学的空气质量达标规划。

2. 设定下一阶段目标值
   空气质量达标的城市应根据WHO标准，科学设定下一阶段目标值，如深圳计划在2020年达到WHO第二阶段过渡目标。

3. 进一步优化能源和产业结构
   通过提高环境标准、加强执法、实施差别化能源价格等手段，优化能源结构和产业结构。

4. 加强VOCs、氨、柴油机颗粒物及秸秆焚烧控制
   强化VOCs等污染物的协同控制，以缓解气候变化压力。

5. 推进散煤治理和清洁能源替代
   京津冀地区应加大散煤治理力度，推广清洁能源，减少冬季重污染天气发生。

结论

2015年，中国在空气质量管理方面取得了一定进展，但污染控制仍面临诸多挑战。未来需加强科学规划、政策执行与技术创新，以实现空气质量的持续改善。