2015常州市空气质量管理评估报告_54页_4mb

常州市空气质量管理评估报告总结

核心内容概览

常州市作为长三角经济板块的重要城市，近年来在经济发展的同时面临严峻的空气质量问题。2014年，常州市主要污染物 PM2.5、PM10 和 O3 均未达标，其中 PM2.5 超标最为严重，年均浓度超标 91%，其次是 PM10 超标 49%。空气质量综合指数为 6.49，在江苏省13个地级市中排名第10位，表明其空气污染程度相对严重。

主要观点与关键信息

1. 空气质量现状

• PM2.5、PM10、O3 均未达标。
• AQI达标率 达 63.8%，较2013年提升 4.7个百分点。
• 重污染天气天数为 11天，较2013年减少 3天。

2. 治理挑战

• 大气污染自净能力较弱，属于长三角地区中偏低水平。
• 产业结构 仍以重工业为主，2014年第二、三产业比例为 1.02，重污染行业产值占比达 37%。
• 能源结构 中煤炭占比高，2014年规上企业煤炭消费占一次能源的 59%，未来需进一步优化能源结构，提高清洁能源使用比例。
• 机动车保有量 快速增长，2014年私人机动车保有量达 72.6万辆，每百人保有量为 15.5辆，是全国平均水平的 2倍，对空气污染治理形成压力。

3. 空气质量综合管理评估

• 总分78.5/120，表明管理机制尚不完善。
• 管理架构 得分 18/30：地方领导机制和跨部门合作机制建设较好，但区域联防联控机制尚未建立。
• 科研规划与应急 得分 19/30：开展了污染源清单和源解析工作，但空气质量模型预测和治理措施的成本效益分析仍需加强。
• 人员与资金 得分 19/30：市级管理机构较为完善，但监察人员数量不足，环保投入占比仍有提升空间。
• 监测监督与信息公开 得分 22.5/30：监测网络和数据传输较为完善，但信息公开机制尚未系统化，公众参与度有待提高。

4. 管理与措施执行评估

• 管理执行 得分 22.5/30：人员培训和执法能力存在短板，需加强。
• 措施执行 得分 20/30：在立法标准和规划措施方面执行较好，但在非政府资本引入和黄标车监管方面仍需加强。
• 执行状态：2014年环境违法罚款数额较2013年大幅下降，但排污费征收有所增加，环保执法仍需强化。

5. 协同控制措施分析

• 综合治理与交通管理措施 是协同控制的重点，涵盖能源结构、产业结构、交通规划等多个方面。
• 协同控制措施 共筛选出 20项，包括 12项政策类 和 8项技术类 措施，如设立“十三五”煤炭消费总量目标、扩大低排区限行范围、公交柴油车改气/电等。
• 技术类措施 具有显著的减排潜力，如 柴油车加装DPF、化工业VOCs治理 等。

主要建议

1. 管理层面

• 建立区域联防联控机制，加强与周边城市的协作。
• 制定系统化的空气质量达标管理机制，明确长期目标和中短期目标。
• 加强跨部门合作，完善市大气污染防治考核办法中对职责的要求。

2. 科研与应急

• 提升空气质量模型预测和治理措施的成本效益分析能力。
• 完善污染源清单更新机制，提高数据准确性。
• 建立应急响应执行效果评估机制，并对外公开。

3. 人员与资金

• 加强监察人员配备，提高执法效率。
• 提高财政环保投入占比，提升资金使用效率。
• 完善环保人员培训体系，尤其是12369热线人员和企业相关人员。

4. 监测与信息公开

• 增强空气质量数据的公开与追溯能力，建立更系统的公开机制。
• 加强公众参与，在政策和标准制定过程中邀请公众参与并反馈建议。
• 完善环境监管与执法信息公开，提高透明度。

5. 协同控制措施

• 能源结构调整：制定“十三五”煤炭消费总量目标，扩大高污染燃料禁燃区范围。
• 产业结构调整：加快高污染行业落后产能的淘汰，推进清洁生产，制定“十三五”能效目标。
• 交通污染控制：提高公共交通便捷度，加强机动车排放监管，推进黄标车淘汰。
• 技术类措施：推广绿色建筑、实施公交发展专项基金、推进非道路移动源治理等。

未来方向

常州市在2015年将“提升大气环境质量”列为为民办实事十大工程之一，并安排了千余项工程项目，在多个领域开展更积极的治理工作。报告建议在2016年报告中汇总、分析和评估这些新措施的执行情况。同时，应加强协同控制措施的实施与评估，推动大气污染治理的系统化和科学化。