2018中国环境空气质量管理评估报告_44页_3mb

中国环境空气质量管理评估报告 (2018) 总结

核心内容概述

本报告分析了2013-2017年间中国大陆（除西藏外）30个省（区/市）的环境空气质量状况、污染物排放控制进展及环境空气质量管理进展。报告指出，“大气十条”在空气质量改善方面取得了显著成效，同时推动了温室气体减排和空气质量管理模式的创新。

主要观点

• 空气质量改善显著：2013-2017年，全国地级及以上城市PM2.5年均浓度平均下降34.7%，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5污染明显改善，其中珠三角连续三年达标。
• PM2.5重点控制区域目标达成：11个省（区/市）均达到“大气十条”PM2.5下降目标，其中珠三角和浙江PM2.5浓度已低于国家二级标准。
• PM10污染总体下降：12个省（区/市）PM10年均浓度低于国家二级标准，河北降幅最大，达38.4%。
• O3污染问题凸显：O3成为京津冀、长三角和珠三角地区的重要污染物，2017年京津冀和长三角有19个省（区/市）O3浓度上升。
• SO2污染显著下降：全国30个省（区/市）SO2年均浓度全部低于国家二级标准，2017年比2013年下降21%。
• CO污染总体下降：27个省（区/市）CO浓度均低于国家标准，天津CO浓度上升，北京下降幅度最大。
• 达标天数比例提升：2017年全国338个地级及以上城市达标天数比例平均为78.0%，比2016年下降0.8个百分点。
• VOCs控制逐步加强：“十三五”期间，VOCs成为大气污染防治的重要指标，多项政策推动了VOCs减排工作。
• 煤炭消费控制成效显著：煤炭消费总量连续五年下降，2017年占比降至60.4%，提前完成“大气十条”目标。
• 协同减排效益显著：京津冀及周边地区通过“双替代”、淘汰燃煤小锅炉、化解过剩产能等措施，年减排CO2e约3.5亿吨。
• 空气质量管理模式创新：中国形成了以中央为核心、多部门协同的管理模式，包括环保约谈、中央环保督察等创新机制。

关键信息

2.1 PM2.5污染状况

• 全国PM2.5污染总体下降：2017年全国PM2.5年均浓度比2013年下降34.7%。
• 重点区域PM2.5改善：京津冀、长三角、珠三角PM2.5年均浓度分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%。
• 部分区域反弹：2017年珠三角和成渝地区的PM2.5污染程度较2016年有所加重。

2.2 PM10污染状况

• 12个省（区/市）PM10达标：包括海南、青海、云南等。
• 河北PM10降幅最大：达38.4%，内蒙古等省（区/市）有所上升。

2.3 O3污染状况

• O3污染凸显：京津冀、长三角、珠三角地区O3成为主要污染物。
• 京津冀O3污染严重：2017年有27个“2+26”城市O3超标，仅唐山达标。
• 长三角O3反弹：18个城市O3浓度较2016年上升，超标城市数量同比增长77.8%。
• 珠三角O3污染加剧：2017年所有城市O3污染水平较2016年上升，中山等5个城市超标。

2.4 NO2污染状况

• NO2浓度总体下降：大多数省（区/市）NO2年均浓度较2013年下降。
• 部分省市反弹：15个省（区/市）NO2浓度较2016年上升，其中宁夏升幅最大，达14.3%。

2.5 SO2污染状况

• SO2全面达标：全国30个省（区/市）SO2年均浓度全部低于国家二级标准。
• 下降趋势显著：2017年比2013年下降21%，天津下降率最高，达72.9%。

2.6 CO污染状况

• CO浓度总体下降：27个省（区/市）CO浓度低于国家标准。
• 天津CO浓度上升：2017年比2016年上升3.7%，北京降幅最大，达34.4%。

2.7 达标天数比例

• 全国达标天数比例：2017年平均为78.0%，比2016年下降0.8个百分点。
• 重点区域达标情况：京津冀及周边地区达标天数比例占50%，其中河北最低，为55.3%。

3.1 SO2排放控制

• SO2排放显著下降：2017年比2006年峰值下降37.6%，比2013年下降21%。
• 控煤措施有效：超低排放改造、煤改气等措施推动了SO2排放的持续下降。

3.2 NOx排放控制

• NOx排放总体下降：2017年比2011年峰值下降29.7%，比2013年下降24.1%。
• 政策推动：从“十二五”开始，NOx排放控制逐渐加强，2017年全国NOx排放总量达1690.7万吨。

3.3 VOCs控制

• VOCs成为重要指标：“十三五”期间，VOCs防治成为大气污染治理的重要内容。
• 政策支持：多项政策出台，如《重点行业挥发性有机物削减行动计划》和《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》。

3.4 温室气体协同控制

• 碳排放增速为零：自“大气十条”实施以来，中国碳排放增速基本为零。
• 煤炭消费下降：煤炭消费占比连续五年下降，2017年降至60.4%，提前完成“大气十条”目标。
• 协同减排效益显著：京津冀及周边地区通过多项措施，年减排CO2e约3.5亿吨。

3.4.1 煤炭消费量控制

• 目标完成情况：7个省（市）均完成煤炭消费负增长目标，其中北京和浙江超额完成。
• 煤炭消费量变化：2011-2017年，煤炭消费占比下降14.0%，2017年较2013年下降10.4%。

3.4.2 省（市）煤炭消费总量控制目标完成情况

• 控制目标完成：7个省（市）均完成煤炭消费控制目标，其中河北削减4400万吨。
• 碳减排效益：7个省（市）和辽宁、山东共实现约6.05亿吨的碳减排效益。

3.4.3 京津冀及周边地区大气污染防治措施碳减排效益

• 清洁取暖：完成“双替代”近600万户，年减排CO2e约3974.7万吨。
• 燃煤小锅炉淘汰：累计淘汰小型燃煤锅炉32万蒸吨，年减排CO2e约2亿吨。
• 化解过剩产能：炼铁、炼钢、焦炭、水泥等行业的产能化解量显著，年减排CO2e约1亿吨。
• 黄标车与老旧车淘汰：累计淘汰840余万辆，年减排CO2e约97.3万吨。

3.4.4 黑炭和短寿命气候污染物

• 短寿命气候污染物：包括黑碳、甲烷、对流层臭氧和氢氟烃。
• 协同减排效益：控制这些污染物对减缓气候变化和改善空气质量具有协同效应。
• 黑碳影响：黑碳不仅影响气候，还对健康、农业和生态系统造成危害。

4.1 空气质量管理政策分析

• 政策密集出台：2012-2017年间，中国颁布了280余项大气相关法规、标准与规划。
• 法律保障：新大气法的颁布为污染防治提供了法律依据，推动了治理进程。
• 管理目标转变：从总量减排向空气质量改善转变，关注公众健康。

4.2 空气质量管理模式进展

• 管理模式创新：形成了中央主导、多部门协同、地方政府参与的治理模式。
• 监督机制强化：包括环保约谈、中央环保督察等创新机制。
• 环保约谈制度：2014年发布，用于纠正地方政府环境问题，规范管理。
• 环保督察风暴：2015年建立环保督察机制，2016年开展大规模督察。

结论

“大气十条”实施以来，中国空气质量显著改善，PM2.5、PM10、SO2等主要污染物浓度下降明显，同时推动了温室气体减排和空气质量管理模式的创新。尽管O3污染问题逐渐凸显，但通过多项政策和措施，中国在大气污染防治和碳减排方面取得了显著成效，为实现2020年空气质量目标和碳减排承诺奠定了坚实基础。