2015中国空气质量管理评估报告_56页-6mb

中国空气质量管理评估报告（2015）总结

核心内容

本报告由中国清洁空气联盟秘书处联合合作省市与专家共同编制，评估了2014年中国大陆除西藏外30个省（市）的空气质量状况、污染物排放控制进展、空气质量管理进展及空气污染治理困难程度。旨在为全国空气质量管理提供科学依据和系统参考，推动清洁空气管理措施的落实。

主要观点

• 空气质量总体改善：2014年重点区域PM2.5年均浓度平均降幅达11.92%，北京、天津、河北、山东、山西、上海、江苏、浙江、珠三角、重庆等10个省（市）表现突出。
• 颗粒物污染突出：PM2.5和PM10是主要超标污染物，区域性污染特征显著，京津冀及周边、河南、湖北、湖南、川渝地区污染较重。
• 臭氧污染挑战大：O3污染问题较复杂，治理难度高于PM2.5，北京超标率高达23.25%，需加强控制。
• SO2和CO控制良好：SO2和CO污染基本达标，但北方采暖期SO2超标问题仍需重视。
• NO2污染显著：北京、天津、河北、山东、上海等5个省（市）超标，京津冀地区尤为严重。
• 重污染天气频发：2014年全国发布重污染天气预警信息170余次，京津冀地区占60余次，治理压力大。
• 污染物减排成效显著：SO2和NOx排放量分别下降3.4%和6.7%，黄标车和老旧车淘汰任务超额完成。
• 立法与标准进展明显：新“环保法”和“大气法”修订推进，15项国家大气标准和15项地方标准发布实施。
• 监测体系完善：全国提前一年完成空气质量新标准监测实施，338个地级以上城市完成1436个监测点位建设。
• 信息公开有所提升：部分省市在信息公开和公众参与方面表现突出，但整体仍需加强，特别是历史数据可追溯性。
• 治理困难差异显著：产业结构、能源消费和机动车排放是影响空气污染的主要因素，治理需系统规划与管理。

关键信息

1. 空气质量状况

• PM2.5：重点区域平均降幅达11.92%，山西、山东、上海降幅均超16%，但北京仅4%。
• PM10：28个省（市）中6个达标，但多数省（市）与2017年控制目标差距较大。
• O3：9个省（市）中仅北京超标，但其超标率高达23.25%，治理难度大。
• SO2：28个省（市）中仅山西超标，北方采暖期问题突出。
• NO2：28个省（市）中有5个超标，北京、天津、河北、山东、上海超标率较高。
• CO：9个省（市）全部达标。
• 重污染天气：2014年全国发布重污染天气预警信息170余次，京津冀地区占多数。

2. 污染物排放控制进展

• SO2和NOx减排：全国SO2和NOx排放量分别下降3.4%和6.7%，新疆、北京、河北降幅显著。
• 汞排放控制：6个省（市）发布《汞污染防治工作实施方案》，全国首次实现煤炭消费总量负增长，降幅约2.9%。
• 黄标车和老旧车淘汰：2014年全国共淘汰600万辆，重点地区完成40.5%，非重点地区完成59.5%，10个省（市）完成率超120%。

3. 空气质量管理进展

• 立法：新“环保法”和“大气法”修订推进，地方如陕西、北京、上海也更新了大气污染防治条例。
• 标准制定：国家和地方共发布30项大气相关标准，涵盖污染物排放、监测方法、机动车排放等方面。
• 监测：全国提前一年完成新标准监测实施，338个地级以上城市完成1436个监测点位建设。
• 信息公开：天津、山东、江苏等省（市）表现突出，但历史数据可追溯性不足，建议借鉴澳大利亚做法。
• 公众参与：9个省（市）在法规制定过程中邀请公众参与，建议参考美国加州的公众参与机制。

4. 治理困难分析

• 自净能力差异：北方地区自净能力较弱，尤其采暖期SO2超标问题突出。
• 产业结构影响：7个省（市）重污染行业占比超60%，需加快产业结构调整。
• 能源结构压力：7个省（市）煤炭占一次能源比例超80%，单位面积煤炭消耗量差异显著。
• 机动车排放压力：除北京外，其他29个省（市）2013年相比2012年每百人机动车保有量增长超13%，治理压力大。
• 治理关键点：需结合污染源、产业结构和能源结构进行系统治理。

结论与建议

结论

• 2014年空气质量总体改善，但部分污染物如PM2.5、PM10、O3和NO2仍存在超标问题。
• SO2和CO污染基本达标，但北方地区采暖期SO2问题仍需重视。
• 汞排放控制和温室气体协同减排取得进展，煤炭消费首次负增长。
• 立法、标准制定、监测、信息公开和公众参与等方面取得进展，但信息公开仍需完善。

建议

• 加强对O3和NO2污染的控制，特别是在京津冀及周边地区。
• 提高煤炭消费总量控制目标的执行力度，尤其是尚未设定目标的省份。
• 完善空气质量数据查询系统，提高历史数据的可追溯性。
• 借鉴国际经验，加强公众参与和信息公开，推动社会共治。
• 优化产业结构和能源结构，减少重污染行业和煤炭依赖。
• 加大对机动车排放的治理力度，推广新能源汽车。