2015常州市空气质量管理评估报告_56页-4mb

常州市空气质量管理评估报告（2015）总结

核心内容概述

本报告分析了常州市2014年度的空气质量状况、治理挑战、空气质量综合管理、管理与措施执行情况以及协同控制措施的实施现状。报告由清洁空气创新中心联合常州市环保局、环境科学研究院及能源基金会共同编制，旨在支持常州市进一步完善空气质量管理体系，推动清洁空气管理措施的科学选择与有效实施。

主要观点与关键信息

1. 空气质量现状

• 常州市2014年未达到国家空气质量标准，主要污染物为PM2.5、PM10和O3。
• PM2.5年均浓度超标91%，PM10超标49%，O3超标7%。
• AQI达标率为63.8%，重污染天气天数为11天。
• 常州市空气质量综合指数为6.49，在江苏省13个地级市中排名第10位，污染程度相对严重。

2. 治理挑战分析

2.1 气象地理条件

• 常州市大气污染自净能力较弱，属江苏省13个地级市中排名第八。
• 长三角地区整体大气污染自净能力较弱，对污染治理形成制约。

2.2 产业结构

• 常州市第二、三产业比例为1.02，二产产值仍高于三产。
• 2014年重污染行业占工业总产值的37%，钢铁、水泥和化工行业占34%。
• 小企业数量多，环境监管难度大，需在不阻碍经济发展的前提下推进产业结构调整。

2.3 能源消费

• 2014年常州市规上企业煤炭消费占一次能源消耗的59%，远高于全国平均水平。
• 煤炭消耗比例虽逐年下降，但依然偏高，需进一步提高清洁能源使用比例。

2.4 机动车排放

• 2014年私人机动车保有量为72.6万辆，每百人保有量为15.5辆，接近全国平均的2倍。
• 机动车保有量增长迅速，对空气污染治理带来较大压力。
• 常州市已执行“苏五”汽油标准和第四阶段柴油标准，显著降低硫含量，提升油品环保性能。

3. 空气质量综合管理评估

• 总分120分，常州市得78.5分，显示空气质量管理体系尚不完善。
• 各项指标得分如下：
  • 管理架构：18/30分，地方政府领导机制和跨部门合作机制建设较为成功，但区域联防联控机制尚未建立。
  • 科研规划与应急：19/30分，科研基础和应急机制初步建立，但在空气质量模型预测和措施成本效益分析方面仍有提升空间。
  • 人员与资金：19/30分，人员配置相对充足，但培训和人才建设不足；财政环保投入占总财政支出比例不足3%，需进一步提高。
  • 监测监督与信息公开：22.5/30分，监测网络和数据传输完善，但信息公开机制不系统，需加强历史数据追溯和公众参与机制。

4. 管理与措施执行评估

• 管理执行评估：22.5/30分，人员培训和执法力度不足，需加强。
• 措施执行评估：20/30分，立法标准和规划措施执行较好，但非政府资本引入政策尚不完善；机动车和油品措施执行良好，但需加强黄标车淘汰后的监管。
• 执行状态分析：2014年环境违法罚款数额下降，排污费征收略有增加，但违法案件数量减少，显示治理效果有所提升。

5. 协同控制措施分析

• 综合治理与交通管理措施：共筛选出20项协同控制措施，包括12项政策、规划、管理类措施和8项技术类措施。
• 政策类措施：
  • 制定煤炭消费总量目标，2017年燃煤总量控制在1211万吨以内。
  • 严格限制新增燃煤项目，实行煤炭减量替代。
  • 划定煤炭禁燃区，2014年禁燃区扩大至406平方公里。
  • 设定清洁能源发展目标，当前清洁能源占比为8~9%，建议制定“十三五”清洁能源发展目标。
  • 推进高污染行业关停并转，2014年完成多项落后产能淘汰任务。
  • 鼓励节能环保产业发展，已设立绿色建筑产业集聚示范区。
  • 推行节能评估审查制度，控制能源不合理增长，提高能效。
• 技术类措施：
  • 公交柴油车改气/电、加装DPF等，有助于减少交通污染。
  • 化工行业VOCs治理，减少挥发性有机物排放。

6. 结论与建议

• 常州市空气污染形势严峻，尽管已采取多项措施，但治理工作仍存在较大改进空间。
• 建议加强区域联防联控机制建设，提升跨部门合作效率。
• 完善空气质量规划与管理，建立科学的空气质量模型预测和成本效益分析体系。
• 加强人员培训和环保投入，提升管理与执法能力。
• 完善信息公开机制，加强公众参与，提高政策透明度。
• 推进清洁能源使用，优化能源结构。
• 加强对黄标车的监管，完善非政府资本引入政策，推动环保PPP模式。
• 持续推进绿色建筑、绿色物业管理等措施，实现低碳发展。

附录建议

• 附录1提出了常州市空气质量综合管理改善建议，涵盖政策、技术、管理等方面，为未来治理提供方向。

以上总结涵盖了报告的核心内容、主要观点和关键信息，结构清晰，便于快速理解常州市空气质量现状及治理方向。