2017中国环境空气质量管理评估报告_66页_2mb

中国环境空气质量管理评估报告 (2017) 总结

核心内容概述

本报告评估了2016年中国大陆（除西藏外）30个省（区/市）的环境空气质量状况、污染物排放控制进展、环境空气质量管理进展及空气污染治理困难程度，旨在为全国环境空气质量管理提供科学依据和政策建议。

主要观点

环境空气质量状况

• PM₂.₅污染总体改善：全国74个重点城市达标城市数量从2015年的12个增至14个，平均浓度为50μg/m³，比2015年下降9.1%；京津冀及周边地区采暖期PM₂.₅污染依然严重。
• PM₁₀污染情况：9个省（区/市）达标，但山西、江西、陕西和新疆不降反升。
• O₃污染开始显现：2016年有5个省（市）超标，其中北京超标率最高；京津冀及周边地区O₃污染上升明显。
• SO₂污染：除山西外，其他29个省（区/市）达标，山西仍存在明显超标问题。
• NO₂污染：全国年均浓度有所下降，但河北、天津、重庆、河南、陕西、安徽、新疆、山西、贵州和宁夏10个省（区/市）不降反升。
• CO污染：25个省（区/市）达标，但江西、青海、宁夏和河南污染上升。
• 达标天数：全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.8%，比2015年上升2.1个百分点。

污染物排放控制进展

• SO₂排放控制：相比2006年峰值下降30.5%，全国除山西外均达标。
• NOₓ排放控制：全国减排取得一定成效，主要来源为燃料燃烧和移动源，需多部门协同治理。
• VOCs控制：排放总量达2500万吨，成为大气污染防治新重点，各省（区/市）纷纷出台政策推进治理。
• NH₃控制：排放量约1000万吨，农业与畜禽养殖业占90%，控制措施仍不完善。
• 温室气体协同控制：限煤、淘汰黄标车、柴油机颗粒物控制、秸秆焚烧控制等措施取得进展。

环境空气质量管理进展

• 排污许可制：2016年国务院发布相关方案，明确排污许可证为唯一行政许可。
• 达标规划：254个城市需编制空气质量达标规划，已有部分城市完成。
• 重污染应急制度：初步成效，但需完善应急预案和重大活动保障措施。
• 环境执法：中央环保督察督办案件28728件，罚款2.98亿元，拘留575人。
• 空气质量监测：全国已建立5000余个监测站点，网格化监测成为精准治霾新手段。
• 京津冀联防联控：区域协同治理取得进展，空气质量整体改善。
• 清洁取暖：国家出台相关技术指南，推进散煤污染治理。
• 经济政策：环保税法实施，绿色电价和风电、光伏发电保障性收购政策完善。
• 信息公开：公众参与度提高，更多省份公开执行效果评估报告。

关键信息

污染治理成效

• PM₂.₅：京津冀及周边地区10个省（市）平均降幅达7.8%，但北京仍未达标。
• PM₁₀：9个省（区/市）达标，安徽、四川、江西、广西、黑龙江和贵州提前完成2017年目标。
• O₃：京津冀及周边地区21个城市不降反升，长三角地区16个城市污染上升。
• SO₂：全国下降显著，山西仍存在超标问题。
• NO₂：全国年均浓度下降，但10个省（区/市）不降反升。
• CO：25个省（区/市）达标，但江西、青海、宁夏和河南污染上升。

治理难点

• 大气污染自净能力差异：大部分污染自净能力较好的地区污染程度相对偏低。
• 产业结构：2016年第二、三产业比例平均下降9.7%，但调整压力依然较大。
• 能源消费：煤炭仍占一次能源的62%，单位面积和万元GDP能耗差距明显。
• 机动车污染：全国汽车保有量增长13.6%，柴油车排放占比高，控制压力空前。

建议与展望

• 加强VOCs控制：全面加快治理，重点关注工业园区和重点行业。
• 完善NH₃控制：加强基础研究，制定有效控制措施。
• 推进清洁能源：加快煤炭消费量控制和能源结构优化。
• 加强移动源管理：提高排放标准，加强监管，推进柴油车和非道路移动源治理。
• 优化区域联防联控机制：继续加强京津冀等重点区域的协同治理。
• 加强信息公开：提高公众参与度，增强环境管理透明度。

结论

2016年全国环境空气质量持续改善，但污染治理仍面临诸多挑战。重点区域如京津冀及周边地区PM₂.₅和O₃污染依然严峻，需进一步加强治理措施。VOCs和NH₃控制成为新重点，而产业结构和能源结构的调整是实现长期空气质量改善的关键。环境空气质量管理在政策和技术层面取得进展，但仍需进一步完善。