20161230-中债资信-电力年终系列专题_简话电改（一）_电改的前世今生_18页_1mb

电力体制改革总结

核心内容概述

电力体制改革是中国能源体系改革的重要组成部分，旨在优化电力资源配置，提升电力行业效率，促进市场化发展。改革历程分为多个阶段，从建国初期的国家垄断到当前的市场化探索，每一步都围绕电力系统的四大环节（发电、输电、配电、售电）展开，逐步推进市场化机制建设。

电力系统四大环节

• 发电：将其他能源转换为电能的过程
• 输电：将电能从发电端输送至电能消费地区的过程
• 配电：在电能消费地区将电能分配至用户的过程
• 售电：将电能销售给用户的过程

电力体制改革历史沿革

第一阶段：集资办电（1978~1988）

• 背景：电力供应短缺，资金紧张
• 政策：1985年国务院发布《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定的通知》，允许通过筹资扩建电厂和实行多种电价来缓解问题
• 结果：资金来源多元化，部分缓解电力短缺，但未彻底解决体制问题

第二阶段：政企分开（1988~2002）

• 背景：为调动办电积极性，推动电力系统专业化管理
• 政策：提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”等方针
• 结果：1997年电力部撤销，国家电力公司成立，实现中央层面的政企分开，但四大环节仍由国家电力公司垄断

第三阶段：首轮电力体制改革（2002~2015）

• 背景：为解决电网垄断问题，推动市场化进程
• 政策：2002年国务院发布《电力体制改革方案》（5号文），明确“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”
• 结果：实现厂网分开，成立五大发电集团和两大电网公司，但输配分开和竞价上网未完成，市场化机制尚未建立

新一轮电力体制改革（2015年至今）

整体框架

• 目标：形成主要由市场决定能源价格的机制
• 总体思路：
  • 三放开：放开输配以外的电价、售电、发用电计划
  • 一独立：建立相对独立的电力交易机构
  • 二深化：深化电力交易体制改革和售电侧改革
  • 三加强：加强电力统筹规划和科学监管
• 重要任务：
  • 理顺电价形成机制
  • 推进售电侧改革
  • 推进电力交易体制改革
  • 开放电网公平接入
  • 加强电力统筹规划和科学监管
  • 推进发用电计划改革
  • 建立相对独立的电力交易机构

理想结果

• 电网企业仅负责输配电业务
• 增量配电网和售电侧逐步放开
• 电力交易机构相对独立，电力价格由市场形成

新电改特色

• 延续性：9号文是5号文的延续，继续推进“输配分开”和“竞价上网”
• 革新性：
  • 公益性以外的电价由市场形成
  • 核定输配电价，培育售电市场主体
  • 完善电力交易机制，组建电力交易机构
  • 有序放开发用电计划，加强电网统筹规划

试点范围与内容

试点分类

1. 输配电价改革试点：核定电网输配电准许成本和输配电价
2. 售电侧改革试点：推动售电侧市场化，建立售电侧规章制度
3. 电力体制改革综合试点：全面推动电力系统市场化改革

试点地区

• 输配电价改革试点：除西藏外，全国其他32个省级电网和华北区域电网
• 售电侧改革试点：包括云南、山西、贵州、广西、北京、海南、甘肃、新疆、山东、河南、四川、陕西、湖北、安徽、辽宁、宁夏、上海、内蒙古、天津、青海、湖南等21个省及自治区
• 电改综合试点：广东、重庆、兵团、福建、浙江、黑龙江、河北、吉林、江西等9个省及自治区

关键信息总结

• 电力体制改革历经多个阶段，从国家垄断逐步向市场化方向推进
• 发电端在2002年后逐步市场化，但输配售仍存在垄断现象
• 新一轮电改强调市场化定价机制，推动输配电价核定和售电侧放开
• 电力交易机构的相对独立是改革的重要内容之一
• 试点范围广泛，涵盖输配电价、售电侧和综合改革，逐步推进电力市场化
• 改革过程中面临诸多挑战，如输配分开的实施难度、竞价上网的推进障碍等

总结

电力体制改革是一个长期、复杂、渐进的过程，旨在通过市场化手段提升电力行业效率与公平性。从建国初期的国家垄断到当前的市场化探索，改革逐步推进，但仍有诸多挑战。新一轮电改在延续前一阶段成果的基础上，进一步深化市场化机制建设，为电力行业的发展注入新动力。