20161230-中债资信-电力年终系列专题：简话电改（一）：电改的前世今生_19页_2mb

电力体制改革总结

核心内容

电力体制改革是中国电力行业发展的重要组成部分，旨在优化电力资源配置、提升效率、促进市场化发展。改革历程可分为多个阶段，从建国初期的国家垄断，到改革开放初期的集资办电，再到2002年的首轮电力体制改革，以及2015年的新一轮电力体制改革。

电力系统四大环节

电力系统由以下四个环节构成：

• 发电：将其他能源转换为电能的过程
• 输电：将电能从发电端输送至电能消费地区的过程
• 配电：在电能消费地区将电能分配至用户的过程
• 售电：将电能销售给用户的过程

电力体制改革历史沿革

第一阶段：集资办电（1978~1988）

• 原因：国家垄断导致资金来源单一，电力发展滞后于经济
• 事件：1985年5月，国务院批准《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定的通知》
• 结果：资金渠道拓宽至贷款、地方财政等，一定程度上缓解电力短缺问题

第二阶段：政企分开（1988~2002）

• 事件：1987年9月，国家提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”等改革方针
• 结果：1997年撤销电力部，电力工业实现中央层面的政企分开

第三阶段：首轮电力体制改革（2002~2015）

• 事件：2002年4月，国务院出台《电力体制改革方案的通知》（5号文），明确“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”
• 结果：国家电力公司拆分为两大电网公司与五大发电集团，实现“厂网分开”，但输配分开未完成，竞价上网推进困难

新一轮电力体制改革（2015年至今）

整体框架

• 目标：形成主要由市场决定能源价格的机制
• 总体思路：
  • 三放开：放开电价、发电侧、售电侧
  • 一独立：建立相对独立的电力交易机构
  • 二深化：深化电力交易体制改革、电价形成机制改革
  • 三加强：加强电力统筹规划、科学监管、保障供需平衡
• 重要任务：
  • 理顺电价形成机制
  • 推进售电侧改革
  • 推进电力交易体制改革
  • 开放电网公平接入
  • 加强电力统筹规划和科学监管
  • 推进发用电计划改革
  • 建立相对独立的电力交易机构

理想结果

• 电网企业只负责输配电业务，增量配电网与售电侧放开
• 售电侧市场化，电力交易机构相对独立
• 电价形成机制市场化，发电、售电价格由市场决定

新电改特色

• 对比5号文与9号文：9号文是5号文的延续，继续推进“输配分开”和“竞价上网”，但更注重市场定价和售电侧改革
• 重点任务：
  • 核定输配电价
  • 培育售电市场主体
  • 完善电力交易机制
  • 组建电力交易机构
  • 有序放开发用电计划
  • 加强电网统筹规划
  • 提升供需平衡保障
  • 积极发展分布电源

试点范围

新一轮电力体制改革分为三类试点：

• 输配电价改革试点：核定电网输配电准许成本与输配电价
• 售电侧改革试点：推进售电侧市场化，培育售电市场主体
• 电力体制改革综合试点：同步推进各项改革任务

试点覆盖全国除西藏外的32个省级电网和华北区域电网，以及多个省份和自治区，如云南、山西、贵州、广西、北京、海南、甘肃、新疆、山东、河南、四川、陕西、湖北、安徽、辽宁、宁夏、上海、内蒙古、天津、青海、湖南、广东、重庆、兵团、福建、浙江、黑龙江、河北、吉林、江西等。

主要观点

• 电力体制改革经历了多个阶段，从国家垄断到逐步市场化
• 本轮改革以市场化为导向，旨在理顺电价机制、推进售电侧和交易侧改革
• 改革过程中面临诸多挑战，如输配分开的经济与安全问题、竞价上网的推进难度
• 电力交易机构的独立性是改革的关键之一，有助于形成公平透明的市场机制
• 试点范围广泛，覆盖全国大部分地区，显示改革的全面性和深入性

关键信息

• 集资办电：解决资金紧缺问题，但未能根本改变垄断格局
• 政企分开：实现电力工业中央层面的政企分离，但仍存在地方垄断
• 厂网分开：2002年完成，但输配分开未实现
• 9号文：推动电力市场化改革，强调电价机制与售电侧改革
• 试点内容：包括输配电价、售电侧、综合改革三类试点
• 改革目标：构建市场化电价机制，推动电力交易机构独立，促进电力行业公平竞争与高效运行

总结

电力体制改革是推动电力行业市场化、提高效率的重要举措。从国家垄断到逐步市场化，改革经历了多个阶段，当前的重点是推进售电侧和交易侧改革，建立相对独立的电力交易机构，理顺电价形成机制，实现电力资源的优化配置。虽然改革过程中面临诸多挑战，但其对电力行业的发展具有深远影响，是实现电力行业可持续发展的重要路径。