上海新世纪资信评估-四川省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）-27页_1mb

四川省及下辖各州市经济财政实力与债务状况总结

核心内容概述

四川省作为我国资源大省、人口大省和经济大省，经济规模稳居全国第六位、西部第一。近年来，四川省着力推动产业结构升级，重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业，同时发展数字经济和现代服务业，形成具有四川特色的经济格局。尽管经济增速有所放缓，但整体经济仍保持稳定增长。财政收入方面，四川省及下辖各州市一般公共预算收入和政府性基金预算收入均有所增长，其中成都财政实力最强，对上级补助依赖度较低。同时，四川省政府债务规模较大，但整体风险可控，主要集中在成都及省本级，城投债负担较重。

主要观点

1. 经济发展现状与趋势

• 经济总量：2020年四川省地区生产总值为4.86万亿元，同比增长3.8%；2021年前三季度地区生产总值为3.90万亿元，同比增长9.3%。
• 经济结构：经济已由工业主导转向工业与现代服务业双主导，第三产业占比持续上升，2020年占比达52.4%。
• 区域发展不平衡：成都作为首位城市，经济规模占全省三分之一以上，人口规模达2093.78万人，成为全国第四个超2000万人的城市。其他州市发展不均衡，绵阳、南充、德阳、乐山、宜宾等州市经济增速较高，但巴中、甘孜、凉山等州市发展相对滞后。
• 产业转型：重点发展五大万亿级产业和数字经济，电子信息产业已突破万亿元营收，带动全省经济稳步增长。

2. 财政收入与支出情况

• 财政收入：2020年四川省一般公共预算收入为4260.9亿元，同比增长4.7%；政府性基金预算收入为4782.78亿元，同比增长14.3%。
• 财政支出：2020年一般公共预算支出为1119.85亿元，同比增长8.2%；政府性基金预算支出为6086.96亿元，同比增长39.0%。
• 收入结构：税收收入占一般公共预算收入的比重下降，非税收入增长对财政收入贡献显著。
• 财政自给能力：成都在财政自给率上表现较好，其他州市自给率普遍较低，依赖上级补助收入。

3. 债务状况分析

• 政府债务规模：2020年末全省政府债务余额为1.27万亿元，占全省一般公共预算收入的2.99倍，排名各省（区）市第四位。
• 债务到期分布：2023年到期规模较大，为1909亿元，债务到期分布相对平均，整体风险可控。
• 城投债情况：四川省城投债发行规模和存续余额位居全国前列，主要集中在成都和省本级，绵阳、泸州、宜宾、眉山等州市城投债规模也较大。
• 偿债压力：部分州市如巴中、广元、内江、达州和资阳，其政府债务偿付压力较大，部分依赖一般公共预算收入和政府性基金预算收入覆盖。

关键信息汇总

一、经济实力

• 经济总量：2020年全省GDP为4.86万亿元，2021年前三季度为3.90万亿元。
• 经济增速：2020年全省GDP增速为3.8%，高于全国平均水平1.5个百分点；2021年前三季度增速为9.3%，略低于全国平均水平。
• 产业结构：2020年三次产业结构为11.4:36.2:52.4，第三产业占比最高。
• 产业重点：电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级产业及数字经济成为经济发展的主要支撑。

二、财政实力

• 财政收入：2020年全省一般公共预算收入4260.9亿元，政府性基金预算收入4782.78亿元。
• 收入来源：非税收入增长对财政收入有较大拉动作用，税收收入占比下降。
• 财政支出：2020年一般公共预算支出1119.85亿元，政府性基金预算支出6086.96亿元。
• 财政自给能力：成都自给率70.4%，其他州市普遍低于50%，依赖上级补助。

三、债务状况

• 政府债务：2020年末全省政府债务余额为1.27万亿元，占全省一般公共预算收入的2.99倍。
• 城投债规模：截至2021年9月末，全省城投债存续余额为8120.12亿元，位列全国第四。
• 债务偿付压力：部分州市如巴中、广元、内江、达州、资阳等，政府债务偿付压力较大，其债务余额为2020年一般公共预算收入和政府性基金预算收入合计的3倍以上。
• 债务结构：一般债务和专项债务均存在偿付压力，其中巴中、广元、内江、达州和资阳的债务偿付压力集中在一般债务，而阿坝存在专项债务偿付压力。

各州市经济与财政情况对比

1. 经济实力

• 经济规模：成都经济规模最大，2020年GDP为1.77万亿元，占全省GDP的三分之一以上；绵阳经济规模突破3000亿元，位列第二；乐山成为第八个经济规模突破2000亿元的州市。
• 经济增速：2020年宜宾增速最快，为4.6%；巴中、德阳增速最低，分别为2.5%和4.2%。2021年前三季度，宜宾、绵阳、成都增速领先，巴中增速最慢。
• 人口分布：成都人口最多，为2093.78万人，其他州市人口增长或减少不一，巴中、内江、遂宁、资阳、南充人口下降明显。

2. 财政实力

• 一般公共预算收入：成都2020年收入为1520.38亿元，居全省第一；南充、德阳、绵阳、眉山、乐山、达州收入均超过百亿。
• 税收收入：成都税收收入占一般公共预算收入的比重最高，其他州市税收收入普遍较低。
• 上级补助收入：2020年全省有12个州市上级补助收入超过200亿元，其中凉山、甘孜、成都、南充、广元补助收入居前。
• 政府性基金预算收入：成都2020年收入为1891.43亿元，占全省政府性基金收入的四成，其余州市收入差异较大。

3. 债务状况

• 政府债务规模：成都、省本级、南充、泸州、达州政府债务规模较大，其中成都最高，为3440亿元。
• 偿债压力：巴中、广元、内江、达州、资阳偿债压力较大，政府债务余额为其2020年一般公共预算收入和政府性基金预算收入合计的3倍以上；阿坝专项债务偿付压力较大。
• 城投债情况：成都和省本级城投债存续余额最大，绵阳、泸州、宜宾、眉山次之，其余州市城投债规模较小。

总结

四川省经济财政实力较强，但区域发展不平衡，成都作为核心城市带动作用显著。财政收入主要依赖一般公共预算和政府性基金预算，但非税收入增长对财政收入有较大贡献。政府债务规模较大，但整体风险可控，城投债负担较重，尤其在成都和省本级。各州市经济与财政状况差异明显，成都经济实力最强，财政自给率较高，而巴中、广元、内江、达州和资阳等州市财政压力较大，需关注其债务偿付能力。