2021-12-05-新世纪资信评估-湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）_25页_2mb

湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（摘要）

一、经济实力分析

2020年湖南省经济总量4.18万亿元，位列全国第9位，增速3.8%，高于全国1.5个百分点，工业（尤其是装备制造业）为增长主力。2021年前三季度，经济增速回升至8.9%，产业结构优化，高技术制造业增速显著。

各市经济分化明显：长株潭地区（长沙、株洲、湘潭）GDP贡献超全省40%，长沙占比近30%；岳阳、常德经济总量居第2、3位；湘西州、张家界不足千亿元，受旅游业疫情影响严重。人口密度与产业基础差异显著，区域发展不平衡。

二、财政实力分析

2020年湖南省一般公共预算收入3008.7亿元，税收收入略有下降，税收比率68.4%。政府性基金收入靠土地出让金支撑，增速13.3%。2021年前三季度一般公共预算收入同比增17.0%。

各市财政表现差异：

• 长沙：税收比率首次升至全省第一，得益于税收下放。
• 株洲：非税收入激增，税收比率大幅下降。
• 张家界：收入同比降14.8%，覆盖债务负担能力最弱。
• 城投债务方面，存续城投债余额占一般公共预算收入比例达2.4倍，多数市州偿债压力大。

三、债务状况

2020年全省政府债务余额同比增长16.4%，达1.18万亿元，债务负担重，但仍受较强经济支撑维持可控。各市债务分化：

• 长沙债务负担相对可控（与一般预算比为2.02倍）。
• 张家界2020年末债务覆盖倍数陡增至7.01倍，风险最高。
• 整体财政依赖向上级转移支付加深，土地财政持续贡献。

四、政策侧重

发展重点包括打造“三个高地”（制造业、科技创新、内陆开放），推进长株潭一体化、培育省域副中心、优化四大经济区协调发展。财政可持续依赖土地出让、税收结构调整与债务风险防控。