上海新世纪资信评估-山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）-33页_1mb

山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究总结

一、山东省经济与财政实力分析

核心内容

山东省地处东部沿海，区位优势显著，是重要的农业、工业和人口大省。2020年受疫情影响，经济增速有所放缓，但依然保持全国第三大经济大省地位。2021年前三季度，经济稳步回升，增速高于全国平均水平。

主要观点

• 经济总量：2020年地区生产总值7.3万亿元，2021年前三季度为6.04万亿元，占全国GDP的7.2%。
• 经济结构：服务业占比55.1%，成为经济增长主动力；三次产业结构由7.3:39.9:52.8调整为7.3:39.1:53.6。
• 经济驱动力：投资和消费仍是主要驱动力，固定资产投资增速转正，社会消费品零售总额有所回升。
• 财政收入：2020年一般公共预算收入6559.9亿元，占地区生产总值的8.97%；政府性基金预算收入7279亿元，土地出让收入占比达91.4%。
• 财政支出：2020年一般公共预算支出1.12万亿元，主要集中在民生保障和新旧动能转换领域。
• 财政自给率：2020年全省自给率58.4%，2021年前三季度提升至67.9%。

关键信息

• 2020年税收收入占一般公共预算收入的72.5%，但增速低于上年。
• 地方政府性基金预算收入主要依赖土地出让，其中青岛市、济南市、临沂市、潍坊市、济宁市为主要贡献城市。
• 2021年前三季度财政收入同比增长16.4%，支出增长9.3%，财政状况显著改善。

二、下辖各市经济与财政实力分析

经济实力

• 经济格局：沿海和省会城市经济较发达，内陆城市相对均衡。
• 经济总量：2020年青岛市经济总量1.24万亿元，济南市首次突破万亿，烟台市、潍坊市经济实力强劲。
• 经济增速：2020年多数地市增速低于全省平均水平，其中济南市增速4.9%，淄博市增速2.5%。
• 产业结构：多数地市以工业为主导，部分城市服务业占比高，如济南市、青岛市、临沂市。

财政实力

• 一般公共预算收入：2020年青岛市、济南市、烟台市、潍坊市、济宁市、临沂市为主要贡献城市。
• 税收占比：多数地市税收占一般公共预算收入的70%以上，但受疫情影响，部分城市税收收入下降。
• 自给率：2020年东营市、青岛市、烟台市、潍坊市、威海市、济南市自给率较高，其余地市自给率较低，依赖上级补助。

关键信息

• 2020年临沂市、滨州市、菏泽市一般公共预算收入增速提升，而淄博市、枣庄市下降。
• 房地产开发投资增速差异显著，泰安市、烟台市增速较高。
• 社会消费品零售总额增速较低，部分城市出现负增长。
• 各市政府性基金预算收入增长差异大，临沂市增长显著，而青岛、烟台、淄博、威海、泰安、菏泽等市为负增长。

三、山东省及下辖各市债务状况分析

山东省债务状况

• 债务规模：截至2020年末，政府债务余额1.45万亿元，居全国第二位，低于债务限额。
• 债务负担：政府债务余额与一般公共预算收入的比率2.74倍，高于江苏、广东、浙江。
• 债务风险：总体可控，产业基础和财政实力为债务偿付提供保障。

下辖各市债务状况

• 债务规模：2020年末，青岛市、济南市、潍坊市、烟台市、临沂市、济宁市债务余额超千亿，菏泽市、德州市、威海市、淄博市、滨州市、泰安市处于600亿至800亿区间。
• 债务负担：多数地市政府债务余额与一般公共预算收入的比率超过200%，其中德州市和泰安市负担较重。
• 专项债务：滨州市和东营市专项债务负担较重，分别占政府性基金预算收入的251.1%和223.6%。

关键信息

• 2020年山东省政府债务发行量3932亿元，2021年前三季度发行量已超全年。
• 各市债务限额使用情况不一，青岛市和济南市未使用限额比例较高。
• 城投债余额8213.3亿元，居全国第三，主要集中在省本级、青岛市、济南市、潍坊市和济宁市。

四、总结

山东省经济实力雄厚，但增速受多种因素影响有所波动。财政收入主要依赖税收和土地出让，自给率有所提升，但多数地市仍需依赖上级补助。债务规模较大，但整体风险可控，各市债务负担差异显著，沿海和省会城市债务压力相对较小，而内陆和资源型城市负担较重。整体来看，山东省经济和财政状况良好，但需关注资源型城市和部分地市的财政压力和债务风险。