新世纪评级-浙江省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.11-28页_1mb

浙江省及下辖各市经济财政实力与债务研究总结

核心内容概述

浙江省作为我国东南沿海经济强省，经济财政实力在全国处于领先地位。2019年，全省实现地区生产总值6.24万亿元，增速为6.8%，高于全国平均水平。2020年前三季度，全省GDP为4.58万亿元，增速为2.3%，高于一季度及上半年水平。尽管受国际环境和疫情冲击影响，浙江省经济仍呈现恢复性增长，表现优于全国平均水平。

主要观点与关键信息

一、经济实力分析

• 区域优势：浙江省地处长三角南翼，与上海、江苏、安徽等省份接壤，经济总量全国第四，人均GDP为10.76万元，位列全国前三。
• 产业结构：第三产业占比持续上升，2019年达到54.0%，对GDP增长贡献率高达58.9%。同时，数字经济、高技术产业、战略性新兴产业等新兴产业发展迅速，成为经济增长的重要引擎。
• 城市分化：环杭州湾地区（杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山）经济总量及人均指标领先；温台地区具有规模优势但人均较低；金衢丽地区城市化及经济指标相对滞后。
• 疫情影响：2020年前三季度，浙江省经济增速显著回升，但受疫情冲击，部分城市如台州市经济增速转负，舟山市则因重大项目支撑呈现逆势增长。

二、财政实力分析

• 综合财力：2019年全省综合财力为2.22万亿元，政府性基金收入增长显著，主要依赖国有土地使用权出让收入。
• 一般公共预算收入：2019年为7048.58亿元，税收比率为83.68%，在全国排名靠前。2020年前三季度增长为1.7%，增速放缓。
• 财政支出与自给率：2019年一般公共预算支出增长16.5%，自给率为70.11%；2020年前三季度自给率提升至83.26%。
• 政府性基金收入：2019年政府性基金收入为1.06万亿元，增速21.4%，主要由国有土地出让收入支撑。2020年前三季度增速放缓至0.9%，但部分城市如衢州、宁波等仍保持较高增幅。

三、债务状况分析

• 政府债务：2019年末，浙江省（含宁波）政府债务余额为12309.31亿元，低于当年债务限额，其中一般债务与专项债务占比分别为50.4%和49.6%。
• 债务负担：经济发达地区如杭州、宁波债务负担较轻；衢州、丽水等经济欠发达地区债务负担相对较重，债务与一般公共预算收入比率超过300%。
• 城投债发行：2019年及2020年前三季度，浙江省城投债发行规模分别达3071.10亿元和3018.52亿元，同比增长显著。其中，绍兴市、嘉兴市、杭州市、湖州市城投债发行额增幅最大，部分城市如金华市发行额同比减少。
• 城投平台带息债务：2019年末，浙江省城投平台带息债务为2.71万亿元，占全省一般公共预算收入的3.84倍，居全国第三。杭州、绍兴、宁波、湖州等城市带息债务负担最重。

下辖各市经济与财政实力分析

一、经济实力比较

二、财政实力比较

• 一般公共预算收入：2019年杭州市和宁波市分别为1965.97亿元和1468.51亿元，温州市、嘉兴市、绍兴市接近550亿元，台州市、金华市处于400亿元以下。
• 收入增速：2019年温州市和湖州市增速超过10%，为全省最高；台州市增速最低，仅为1.55%。
• 税收比率：杭州市和嘉兴市税收比率保持在90%以上，舟山市最低，为69.13%。
• 自给率：杭州市自给率最高，超过100%；丽水市和衢州市自给率最低，分别为26.56%和30.54%。

三、债务情况

• 政府债务规模：杭州市政府债务余额最高，超过2000亿元；舟山市最低，为442.30亿元。
• 债务与收入比率：丽水市、衢州市、舟山市、湖州等城市该比率超过300%，债务压力较大；台州市、温州、宁波等城市比率处于100%以下。
• 城投债负担：绍兴市、杭州市、宁波、湖州城投平台带息债务负担最重，其中绍兴市和杭州市分别为4265.83亿元和3012.70亿元，是全省唯一城投债与一般公共预算收入比率超过3倍的城市。

总结

浙江省经济财政实力在全国处于前列，但面临内外需波动、减税政策及疫情冲击等挑战。下辖各市经济与财政实力呈现显著分化，环杭州湾地区表现突出，温台地区具有规模优势但人均较低，金衢丽地区则相对滞后。政府债务规模受土地储备、交通建设等影响有所增长，但总体可控，城投债发行活跃，债务负担加剧。未来需关注土地出让市场变化、财政自给率提升及债务可持续性问题。