新世纪评级-宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2020）-2020.12-24页_1mb

报告摘要

宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2020）总结

核心内容

宁波市作为我国东部沿海重要的港口城市，经济实力雄厚，已跻身万亿GDP城市行列，2019年实现地区生产总值11985.1亿元，增长6.8%，三产占比首次超过二产，产业结构持续优化。2020年前三季度，受疫情影响，经济增速有所放缓，但已逐步恢复，增速为1.9%。宁波市下辖各区县经济较为发达，城乡差距相对较小，其中鄞州、北仑、慈溪、海曙、余姚和镇海经济总量均突破千亿元，而象山和奉化增速相对有限。

财政方面，宁波市2019年一般公共预算收入为1468.51亿元，同比增长6.4%，但受减税政策影响，增速有所放缓。2020年前三季度一般公共预算收入为1247.2亿元，增长1.9%。政府性基金收入增长较快，2019年为1951.57亿元，同比增长95.31%，主要来源于国有土地使用权出让收入。宁波市财政收入质量较高，但部分区县受政策和经济结构调整影响，财政收入增速有所波动。

债务管理方面，宁波市政府债务规模增长但控制严格，2019年末债务余额为1921.5亿元，低于债务限额。城投债发行规模较大，2019年发行额为448.50亿元，2020年前三季度为379.52亿元。主要发债主体为市级及余姚、宁海、北仑等区县，其中宁海县和北仑区的债务增长最为显著。宁波市城投平台带息债务总额为4287.64亿元，其中市级平台负担最重，余姚市、宁海县、慈溪市和奉化区的债务负担也相对较重。

主要观点

经济实力：宁波市经济总量稳居全国前列，2019年GDP达11985.1亿元，三产占比首次超过二产，产业结构逐步优化。
财政收入：宁波市财政收入质量较高，但受减税政策影响，增速有所放缓；政府性基金收入增长显著，主要依赖土地出让。
区县经济：多数区县经济总量较大，但增速分化明显，象山和奉化增速较低；固定资产投资和外贸对区县经济有较大拉动作用。
财政结构：中心城区及主要工业区财政收入质量较高，但部分区县如奉化、象山和宁海县财政收入增速较低，自给率偏低。
债务状况：宁波市债务管理严格，风险可控；城投债发行主要集中在市级及余姚、宁海、北仑等区县，其中宁海县和北仑区债务增长显著，余姚市和宁海县的城投债务负担最重。

关键信息

经济总量：2019年宁波市GDP为11985.1亿元，三产占比49.1%；2020年前三季度GDP为8762.3亿元，增速为1.9%。
财政收入：2019年宁波市一般公共预算收入1468.51亿元，政府性基金收入1951.57亿元；2020年前三季度一般公共预算收入1247.2亿元，政府性基金收入1137.7亿元。
区县经济：2019年鄞州、北仑、慈溪、海曙、余姚和镇海经济总量均突破千亿元；2020年前三季度余姚市经济增速最高，为4.1%。
财政结构：2019年宁波市一般公共预算收入占可支配财力的50.78%，政府性基金收入占比48.83%；2020年前三季度一般公共预算收入自给率回升至100.05%。
债务管理：2019年末宁波市政府债务余额为1921.5亿元，低于债务限额；城投债发行额为448.50亿元，其中宁海县和北仑区增长显著。
城投债务：2019年末宁波市城投平台带息债务总额为4287.64亿元，其中市级平台负担最重，余姚市和宁海县的城投债务负担最重，分别为6.30和5.28倍。

结构分析

一、宁波市经济实力分析

总体情况：宁波市是华东地区重要的工业城市和制造业基地，经济总量突破万亿，2019年GDP为11985.1亿元，增速6.8%，高于全国水平。
产业结构：2019年三产占比首次超过二产，达到49.1%；工业增长面临一定压力，但部分产业如化学原料和制品制造业、计算机通信制造业增长较快。
外贸情况：宁波市外贸规模在浙江省居首，2019年进出口总额9170.3亿元，对美欧及“一带一路”沿线国家依赖度较高，受中美贸易摩擦影响明显。

二、宁波市财政实力分析

财政收入：2019年宁波市一般公共预算收入1468.51亿元，政府性基金收入1951.57亿元；2020年前三季度一般公共预算收入1247.2亿元，政府性基金收入1137.7亿元。
收入构成：税收收入占比较高，但受减税政策影响，税收比率有所下降；非税收入增长显著，尤其在奉化区和象山县。
财政支出：2019年财政支出主要用于民生领域，如公共安全、教育、科技等；政府性基金预算支出主要用于土地出让及相关项目。

三、下辖各区县经济与财政实力分析

经济总量：2019年鄞州、北仑、慈溪、海曙、余姚和镇海经济总量均突破千亿元，其中鄞州领先；象山和奉化经济总量相对较低。
经济增速：2019年各区县经济增速分化明显，余姚市和江北区增速最高；奉化区和象山县增速最低，仅为5.4%和5.5%。
财政收入：2019年鄞州区一般公共预算收入最高，为212.40亿元；奉化区、象山县和宁海县增速较高，但自给率偏低；2020年前三季度北仑区一般公共预算收入负增长，为唯一负增长的区县。
政府性基金收入：2019年余姚市政府性基金收入最高，为245.86亿元；象山县和宁海县基金收入增幅较高，分别为44.09%和28.97%；海曙区和江北区政府性基金收入下降。