_十三五_大气污染防治战略建议汇编_22页_2mb

“十三五”大气污染防治战略建议总结

核心内容概述

“十三五”大气污染防治战略建议聚焦于如何在现有环境管理模式基础上，深化空气质量管理机制，实现更高效、低成本的污染治理。建议涵盖政策评估、指标扩充、移动源控制、管理资源保障、区域协同、多污染物与温室气体协同控制、税费改革以及电力行业改革等方面，旨在推动中国空气质量的持续改善。

主要观点与关键信息

1. 建立大气污染防治政策成本效益评估机制

• 核心观点：环境规划应引入成本效益评估机制，以科学决策和优化资源配置。
• 国际经验：美国环保局（EPA）通过ABaCAS系统实现了成本效益与达标评估的集成。
• 政策建议：
  • 建立我国环境规划成本效益评估机制。
  • 开展成本效益分析方法学研究。
  • 开发集成模拟工具，实现空气质量改善目标的科学规划。

2. 扩充大气污染物约束性指标

• 核心观点：当前约束性指标未能涵盖所有重要污染物，应逐步由一次污染物控制向一次与二次污染物并重转变。
• 问题现状：
  • 部分城市PM₂.₅、O₃等污染物超标。
  • 缺乏对VOCs等前体物质的控制目标。
• 国际经验：
  • 美国和欧盟均采用多污染物约束性指标体系。
• 政策建议：
  • 将PM₂.₅、VOCs等纳入约束性指标。
  • 制定统一的排放控制标准和总量目标。

3. 加强非道路移动源排放控制

• 核心观点：非道路移动源（如工程机械、船舶等）是重要污染源，需加强监管和标准实施。
• 问题现状：
  • 非道路移动源排放占移动源总量的45%以上。
  • 排放标准实施缓慢，监管体系不健全。
• 政策建议：
  • 完善法律法规，明确控制责任。
  • 制定更严格的排放标准，包括船用发动机和柴油燃料标准。
  • 建立排放清单和检测信息监管平台。
  • 加强区域协同控制与信息共享。

4. 确保充足的空气质量管理资源

• 核心观点：空气质量管理需要充足的人员、资金和技术支持，以确保执行能力。
• 背景数据：
  • 中国环保部仅有约300名工作人员，远低于美国。
  • 美国在空气质量项目上的投入高达260亿美元/年。
• 政策建议：
  • 增加环保部门人员配置，提升专业培训。
  • 提高空气质量治理投入，达到欧美水平。
  • 建立综合培训项目，确保监管与执行能力。

5. 组建区域性空气质量管理机构

• 核心观点：区域空气质量问题需通过跨区域合作解决，建立区域性组织是关键。
• 美国经验：
  • 区域组织协助州政府制定政策，实现多州协作。
• 政策建议：
  • 建立区域性空气质量规划组织，推动多省市协作。
  • 明确组织职责，确保技术与信息共享。
  • 强化领导力与财政支持，确保组织可持续发展。

6. 实施多污染物与温室气体协同控制

• 核心观点：协同控制能提高减排效率，降低治理成本。
• 问题现状：
  • 分别控制污染物与温室气体可能带来负协同效应。
  • 末端治理措施可能增加碳排放。
• 政策建议：
  • 优先采用结构减排和管理减排措施。
  • 将协同控制纳入节能减排规划，设定统一的总量目标。
  • 推动试点地区先行先试，为国家规划提供依据。

7. 进行资源环境税费改革

• 核心观点：通过资源环境税费改革，实现污染治理的长效机制。
• 政策建议：
  • 合并资源税、环境税等，形成资源环境税。
  • 从源头征收税费，使外部成本内部化。
  • 增设补贴机制，支持可再生能源与能效提升。
  • 通过税费调控，实现“稳增长、调结构、促改革”的目标。

8. 空气质量管理与电力行业改革结合

• 核心观点：电力行业是煤炭消费的核心，其改革对空气质量改善至关重要。
• 政策建议：
  • 改进电力调度制度，优先使用低排放和可再生能源。
  • 将能效视为资源，优化能源结构。
  • 抑制燃煤发电容量增长，增加可再生能源投资。
  • 制定明确的装机容量配比要求，如每增加1MW化石燃料装机，必须增加1MW可再生能源和0.5MW终端能效。

结语

本报告由“中国清洁空气联盟”组织编写，旨在为“十三五”期间的大气污染防治工作提供系统性战略建议。其内容涵盖政策机制、指标体系、移动源控制、区域管理、协同治理、税费改革与电力行业改革等多个方面，强调科学决策、多方协作与市场机制的结合，以实现空气质量的持续改善与经济的协调发展。