中国大气污染防治回顾与展望报告2018（执行报告）_58页_2mb

中国大气污染防治回顾与展望报告 2018 总结

核心内容概述

《中国大气污染防治回顾与展望报告 2018》全面总结了自2013年《大气十条》实施以来，中国在大气污染防治方面取得的显著成效与面临的新挑战。报告指出，中国在能源结构调整、工业锅炉治理、VOCs控制、散煤治理以及机动车污染控制等方面采取了多项有力措施，推动了大气环境质量的改善，并为未来环境治理奠定了坚实基础。

主要观点与关键信息

1. 大气污染防治五年攻坚之路

• 《大气十条》目标超额完成：2017年，全国74个重点城市重污染天数平均减少22天，京津冀地区减少75天至28天，PM2.5浓度显著下降，空气质量整体改善。
• 能源结构调整：煤炭消费占比下降7个百分点，非化石能源占比上升5.3个百分点，2017年煤炭消费总量占能源消费总量的60.4%。
• 交通运输结构调整：铁路货运占比提升，京津冀等重点区域实施“公转铁”，减少氮氧化物排放，推动清洁燃料使用。
• 工业锅炉治理：全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，推广清洁替代技术，如煤改气、煤改电等，强化排放标准和管理要求。
• VOCs治理：治理进入起步阶段，国家及地方出台多项政策，如排污收费、排放标准、技术指南等，推动重点行业治理。
• 散煤治理：成效显著，2017年减少散煤消费约6500万吨，农村清洁取暖工作取得突破，对PM2.5浓度下降贡献显著。
• 法制与政策保障：修订《环境空气质量标准》，实施更严格的环境督查制度，强化环保执法，推动环境管理制度转变。

2. 面临的新形势

• 煤炭消费反弹：尽管煤炭消费总量下降，但部分行业煤耗上升，散煤治理仍需持续。
• PM2.5浓度未达标：部分区域PM2.5浓度仍高于标准，NO2下降缓慢，O3浓度不降反升。
• VOCs治理深水区：治理难度大，需进一步加强技术和管理。
• 散煤治理最大难点：仍需强化政策执行和公众参与。
• 机动车污染严峻：需要加强排放控制与新能源推广。
• 善治是关键：需构建多元环境治理模式，实现全过程管理。

3. 未来展望

• 推动绿色转型：将环境管理目标从污染物排放控制转向环境质量改善，实现从末端治理向源头控制转变。
• 完善治理模式：建立基于健康保障的环境质量风险管理机制，加强多主体、多向度、多手段的治理模式。
• 加强技术与政策支持：推进超低排放、清洁能源替代、VOCs全过程控制等技术手段，完善相关法规和政策体系。
• 持续优化产业结构：淘汰落后产能，整治“散乱污”企业，推动产业绿色化发展。
• 提升公众参与度：加强环保宣传，提升社会对环保工作的认同与参与，实现全民共治。

政策与技术措施

1.1 煤电行业超低排放改造

• 全国累计完成燃煤电厂超低排放改造7亿千瓦，占煤电机组总装机容量的71%。
• 超低排放改造使SO2、NOx和烟尘排放限值分别降低83%、50%和67%，达到天然气电厂排放水平。

1.2 工业锅炉治理

• 推行淘汰和禁限建等强制措施，强化排放标准与管理要求。
• 北京、天津、上海等地制定更严格的地方标准，如北京市颗粒物排放限值为5 mg/m³，氮氧化物为80 mg/m³。

1.3 VOCs治理政策

• 推行排污收费制度，如北京市收费标准为20元/千克，对环保违法企业加倍收费。
• 国家及地方发布多项VOCs排放标准，如《石油炼制工业污染物排放标准》《石油化学工业污染物排放标准》等，实现全过程控制。

1.4 散煤治理成效

• 2017年散煤减量约6500万吨，京津冀及周边地区完成“双替代”近600万户。
• 民用散煤治理主要依靠电代煤、气代煤等措施，工业散煤治理则以淘汰小锅炉和“散乱污”企业为主。

环境与社会效益

• 环境效益：散煤治理对PM2.5浓度下降贡献显著，如京津冀地区PM2.5浓度下降至少2.3微克/立方米。
• 健康效益：减少居民对散煤的暴露，提升空气质量，增强“蓝天幸福感”。
• 社会效益：推动能源结构转型，促进绿色发展，提升公众环保意识和参与度。

总结

本报告展示了中国在大气污染防治方面取得的显著成果，特别是在《大气十条》实施期间，通过多方面的政策与技术措施，有效改善了空气质量。然而，面对煤炭消费反弹、VOCs治理难度、散煤治理挑战和机动车污染等问题，未来仍需持续努力，推动环境治理向更深层次发展，实现生态文明建设与社会经济发展的协调统一。