20251213-亚洲清洁空气中心-大气中国2025_中国大气污染防治最佳实践_57页_32mb

大气中国 2025 | 中国大气污染防治最佳实践总结

核心内容

《大气中国2025|中国大气污染防治最佳实践》报告由亚洲清洁空气中心编制，旨在总结我国大气污染防治的优秀经验，推动空气质量持续改善。报告聚焦五个代表性案例，涵盖区域联防联控、工业源VOCs治理、重型柴油车排放智慧监管、近零碳施工工地试点等方面，体现地方在政策落地、管理创新、科技赋能和产业转型等方面的探索。

主要观点

• 区域联防联控机制：京津冀及周边地区通过多层级协同治理体系和跨部门跨区域协作机制，实现了空气质量的显著改善，特别是PM2.5浓度大幅下降。
• 精细化治理：北京推行“三监”联动机制，实现从经验驱动到数据驱动的治理模式转变，提升治理效率和精准度。
• 科技支撑：上海利用数字化手段对工业源VOCs和重型柴油车排放进行智慧监管，有效提升治理能力和效果。
• 场景创新：成都通过“近零碳施工工地”试点，推动建筑行业绿色转型，实现减污降碳的双重目标。
• 政策效果：全国339地级及以上城市PM2.5年均浓度较2013年下降59%，重污染天气减少九成以上。

关键信息

区域联防联控机制

• 背景：京津冀及周边地区因产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路，导致大气污染形势严峻。
• 发展历程：
  • 探索阶段（2013年以前）：通过重大活动保障（如奥运会、APEC会议）实施区域联防联控。
  • 完善阶段（2013—2022年）：建立京津冀大气污染防治协作机制，完善应急预案和减排措施。
  • 深化阶段（2023年以来）：拓展至“2+36”城市，加强跨区域应急联动。
• 实施机制：
  • 多层级协同治理体系：国务院成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，统筹治理工作。
  • 跨部门协作：推动结构优化与减排行动，涉及工信部、发改委、生态环境部等多部门。
• 配套措施：
  • 技术支撑：支持重点行业超低排放改造、VOCs替代技术、智慧监管系统等。
  • 资金激励：通过补贴、收费、奖励等手段支持燃煤、机动车、工业等污染源治理。
  • 法律法规：修订《大气法》，制定区域标准，明确法律责任和协调机制。
• 政策效果：
  • 北京市PM2.5年均浓度从2013年的89μg/m³下降至2024年的30.5μg/m³，优良天数增至290天，比例达79.2%。
  • 重污染天数从2013年的58天降至2024年的2天。
  • 京津冀及周边地区PM2.5浓度显著下降，重污染天气减少九成以上。

北京“三监”联动机制

• 背景：北京市在大气污染防治进入深水区后，探索科技赋能的治理新模式。
• 主要经验：
  • 高效闭环治理体系：构建跨部门、跨层级协同机制，实现污染源监管、监测和执法的闭环。
  • 科技支撑：利用人工智能、物联网、车载巡测、卫星遥感等技术，建立“天上看、地上巡、数据联、电量核”的一体化监测网络，实现污染源精准识别和高效治理。
• 政策效果：
  • PM2.5年均浓度连续四年达到国家空气质量二级标准。
  • 2024年优良天数为历年最多，重污染天数为历年最少。

上海工业源VOCs治理

• 背景：上海作为全国最早探索工业源VOCs治理的城市之一，持续推进治理进程。
• 主要经验：
  • 顶层设计与分步实施结合：从2007年VOCs污染源普查到2020年深化治理，逐步扩展治理范围。
  • 制度创新与治理模式升级：实施“一厂一策”和“一行一表、照表施治”，实现标准化管理。
  • 政策协同与多方联动：结合财政补贴、排污收费和执法监管，推动企业主动减排。
  • 精准施策与依法治理结合：制定差异化治理标准，强化执法监管，推动企业从“要我治理”向“我要治理”转变。
• 政策效果：
  • VOCs排放总量持续下降。
  • PM2.5和O3协同控制初见成效。
  • 有效促进环保产业链发展。

上海重型柴油车排放智慧监管

• 背景：上海市作为国家物流枢纽，重型柴油车保有量高，排放大，监管难度大。
• 主要经验：
  • 多源融合数据系统：构建车辆全天候实时监管系统，实现对车辆运行和排放的监控。
  • 算法驱动全链条监管：利用高排放车辆识别、AI聚类、地理信息逆解析等技术，实现车辆、企业、行业和区域的全链条监管。
  • 全过程闭环管理体系：建立车辆、燃料、道路、企业等各环节的闭环管理体系，提升监管效能。
• 政策效果：
  • 支撑老旧柴油车淘汰政策实施。
  • 推动清洁柴油车免年检政策，降低排放水平。
  • 促进城市空气质量改善。

成都“近零碳施工工地”试点

• 背景：成都市聚焦移动源和扬尘，启动“近零碳施工工地”试点，探索建筑工地新能源设备替代。
• 主要经验：
  • 协同推进机制：构建“政府主导—企业实施—第三方核证”机制，明确各主体职责。
  • 新能源设备替代：引入新能源设备厂商，推动设备新能源化，保障试点项目用电需求。
  • 智慧监测与核证：建立智慧碳监测系统，实现施工过程数据精准、实时监测，并引入第三方核查，确保数据透明可追溯。
• 政策效果：
  • 大气污染物和CO2排放显著下降。
  • 推动建筑行业绿色转型，改善工地周边居民生活环境。
  • 创造新岗位，促进就业和技术升级。

挑战与对策

• 提升预测预报能力：加强动态污染源排放清单和城市气象预报，优化模型参数，发展多层级评估体系。
• 健全应急减排清单：规范清单编制，落实“双减”政策，加严移动源管控。
• 构建污染调控技术体系：开发动态优化、智慧监管和效果评估技术，提升减排决策科学性。
• 强化法治与监管效能：修订生态环境法典，强化法律约束，建立闭环监管机制。
• 完善区域协作机制：加强京津冀及周边地区与苏皖鲁豫交界地区的跨区域应急联动，提升整体治理能力。

总结

《大气中国2025|中国大气污染防治最佳实践》报告系统总结了我国在大气污染防治方面的成功经验，为未来治理工作提供了重要参考。通过区域联防联控、精细化治理、科技赋能和场景创新，我国在空气质量改善方面取得了显著成效。未来仍需继续完善治理体系、提升技术水平和强化区域协作，以实现空气质量持续改善和绿色可持续发展目标。