大气中国2025_中国大气污染防治最佳实践_57页_31mb

大气中国 2025 | 中国大气污染防治最佳实践总结

核心内容概述

《大气中国 2025 | 中国大气污染防治最佳实践》报告系统总结了我国在大气污染治理方面的先进经验和创新实践。报告聚焦于区域协作、重点领域深度减排、数字化治理和减排场景挖掘四个方向，精选了五个代表性案例：京津冀及周边地区联防联控、北京市“三监”联动精细化治理、上海市工业源VOCs治理、上海市重型柴油车排放智慧监管、成都市“近零碳施工工地”试点。这些案例展现了我国在大气污染防治方面取得的显著成效及未来发展方向。

主要观点与关键信息

1. 京津冀及周边地区联防联控

• 背景与挑战：该地区因产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路等“三偏结构”及特殊地理和气象条件，面临严峻的大气污染形势。
• 治理机制：建立多层级协同、跨部门跨区域协作的治理体系，形成“2+36”城市的协同治理格局。
• 成效：自2013年以来，该区域 $\mathsf{PM}_{2.5}$ 浓度下降幅度达六成左右，重污染天数大幅减少。
• 未来方向：需进一步提升预测预报能力、健全应急减排清单、构建污染调控技术体系、强化法治与监管效能、完善区域协作机制。

2. 北京市“三监”联动精细化治理

• 机制特点：以“监管调度—监测感知—监察执法”协同为核心，构建闭环治理响应体系。
• 科技赋能：依托人工智能、物联网、卫星遥感等技术，实现污染源的实时监控和精准治理。
• 成效：北京市 $\mathsf{PM}_{2.5}$ 年均浓度连续四年达标，优良天数比例达79.2%，重污染天数降至2天。
• 未来方向：继续优化“三监”联动体系，推动治理向“反应更快、识别更准、治理更稳”发展。

3. 上海市工业源VOCs治理

• 治理模式：通过“一厂一策”到“一行一表、照表施治”的标准化管理，推进VOCs治理。
• 政策工具：结合财政补贴、排污收费、执法监管等政策工具，实现治理与监管的协同。
• 成效：VOCs排放总量持续下降， $\mathsf{PM}_{2.5}$ 和 $\mathrm{O}_3$ 污染协同控制初见成效。
• 未来方向：持续深化源头替代，聚焦无组织排放和差异化精准监管，提升治理效能。

4. 上海市重型柴油车排放智慧监管

• 技术手段：构建“车、油、路、企”全过程闭环管理体系，实现智慧化、自动化监管。
• 成效：有效支撑了柴油车减排措施的落实，推动了清洁柴油车免年检政策的实施。
• 未来方向：进一步加强平台建设，开发多源数据整合模块、劣质油品溯源等技术，推动移动源污染防治智慧化。

5. 成都市“近零碳施工工地”试点

• 创新点：以建筑工地为突破口，推动新能源设备替代和绿色低碳理念融入施工全流程。
• 治理机制：构建“政府主导—企业实施—第三方核证”的协同推进机制，强化智慧监测与全过程管理。
• 成效：显著降低 $\mathrm{SO}2$、$\mathrm{NO}x$、$\mathrm{PM}{10}$、$\mathrm{PM}{2.5}$ 和 $\mathrm{CO}_2$ 排放，推动建筑行业绿色转型。
• 未来方向：继续推广试点经验，制定差异化评价标准，推动更多类型工地参与协同减污降碳。

区域治理经验总结

区域协作机制

• 建立统一规划、统一标准、统一监测、统一治理措施的治理体系。
• 强化应急协同调度，提升重污染天气应对效率。

科技支撑

• 推动智慧监管体系建设，实现污染源的实时监控和精准治理。
• 加强污染预测与预警能力，提升治理的科学性和时效性。

资金与政策支持

• 构建多元环境经济政策体系，涵盖补贴、收费、奖励、价格和金融手段。
• 提供资金支持，推动重点行业减排和清洁能源改造。

法律与标准体系

• 完善法律法规，设立区域联防联控和重污染天气应对机制。
• 推动统一和高于国家标准的区域特别排放限值。

政策效果

• 多污染物协同治理取得显著成效，空气质量明显改善。
• 优良天数比例显著提升，重污染天数大幅减少。

挑战与对策

提升预测预报能力

• 建立近实时排放清单，优化预报模型参数。
• 发展概率预报、潜势预报和短临预报，提升中长期预报准确率。

健全应急减排清单

• 规范应急减排清单编制，落实“双减”和移动源管控。
• 加强地方审核和监管，确保减排措施有效执行。

构建污染调控技术体系

• 开发动态调控优化、智慧监管和调控效果评估技术。
• 建立污染源减排与空气质量改善的定量响应关系。

强化法治与监管效能

• 修订生态环境法典，增加对未落实减排措施的处罚条款。
• 推动信息化监管，确保治理措施落地见效。

完善区域协作机制

• 深化京津冀及周边地区与苏皖鲁豫等区域的跨区域联动。
• 构建更具约束力和操作性的应急联动体系，提升整体治理能力。

报告意义

该报告系统梳理了我国大气污染防治的先进经验，为下一阶段治理工作提供了宝贵的参考。通过推广这些最佳实践，我国有望实现空气质量持续改善，推动绿色发展，迈向绿色、健康、可持续的未来。