2018-“十三五”大气污染防治战略建议汇编_24页-2mb

“十三五”大气污染防治战略建议总结

核心内容

本报告由中国清洁空气联盟秘书处联合成员与专家共同编制，旨在为“十三五”期间的大气污染防治工作提供战略建议。报告围绕政策评估、指标扩充、移动源控制、资源保障、区域管理、协同控制、税费改革以及电力行业改革等八个方面展开，提出了一系列政策建议，以实现空气质量改善与环境保护的协同发展。

主要观点

1. 政策评估机制的建立

   • 现阶段我国缺乏系统的成本效益评估机制，需借鉴欧美经验，建立科学的评估体系。
   • 建议开发集成模拟工具，以实现预期环境空气质量改善目标的最佳方案。

2. 大气污染物约束性指标的扩充

   • 我国目前的约束性指标未覆盖颗粒物、臭氧及VOCs等重要污染源。
   • 建议在“十三五”规划中增加对PM2.5、VOCs、CO2等污染物的控制目标，实现多污染物协同管理。

3. 非道路移动源排放控制

   • 非道路移动源（如工程机械、船舶等）是重要污染源，排放标准实施缓慢。
   • 建议完善法律法规，加快排放标准制定，加强监管与信息统计，建立排放清单。

4. 空气质量管理资源保障

   • 我国在空气质量管理方面的投入远低于美国和欧盟。
   • 建议加大人员配置与培训力度，提高监管能力，建立完善的空气质量管理体系。

5. 区域性空气质量管理机构的组建

   • 区域性管理是解决跨区域污染传输问题的关键。
   • 建议建立区域性组织，推动政策协调与信息共享，加强地方政府与中央政府的合作。

6. 多污染物与温室气体协同控制

   • 协同控制能有效降低减排成本，提升经济与环境效益。
   • 建议优先实施结构减排和管理减排，推动节能与减排协调机制。

7. 资源环境税费改革

   • 税费改革是推动环境行为改变的有效手段。
   • 建议从源头征收资源环境税，将CO2、SO2等税费合并，形成长效机制。

8. 电力行业改革与空气质量管理结合

   • 电力行业是煤耗和排放的主要来源，需优化调度制度，提高能效。
   • 建议抑制燃煤发电增长，增加可再生能源投资，推动电力系统绿色转型。

关键信息

专篇一：建立大气污染防治政策成本效益评估机制

• 借鉴美国EPA经验，明确成本效益评估责任。
• 收益包括健康效益与公共福利，成本涵盖设备投资、运行维护、监测检查等。
• 推荐使用ABaCAS模型进行综合评估。

专篇二：扩充大气污染物约束性指标

• 我国目前未涵盖PM2.5、VOCs、臭氧等污染物控制目标。
• 建议将污染物控制目标扩展至一次与二次污染物并重。
• 美国采用多污染物指标体系，欧盟则强调协同减排。

专篇三：加强非道路移动源排放控制

• 非道路移动源排放量占移动源总量的45%。
• 需加快排放标准实施，降低燃料硫含量，加强监管。
• 建议建立排放清单，完善统计与监测系统。

专篇四：确保充足的空气质量管理资源

• 美国环保局在空气质量管理方面投入远高于我国。
• 建议提高人员配置，加强培训，推动政策与执行协调。
• 建议参考欧美经验，加大资金投入，确保监管能力。

专篇五：组建区域性空气质量管理机构

• 区域性管理有助于解决跨区域污染传输问题。
• 建议建立区域性组织，推动政策制定与实施。
• 需要高层政治与财政支持，以确保机构的持续运行。

专篇六：实施多污染物与温室气体协同控制

• 协同控制能提高减排效率，降低总成本。
• 建议优先实施结构与管理减排，减少末端治理措施。
• 需要将协同控制纳入“十三五”节能减排规划，形成统一目标。

专篇七：进行资源环境税费改革

• 税费改革有助于实现污染行为的经济激励。
• 建议从源头征收资源环境税，降低污染排放。
• 改革可推动绿色经济发展，实现环境与经济的双赢。

专篇八：空气质量管理与电力行业改革结合

• 电力行业是主要的污染物排放源，需优化调度与能效。
• 建议优先考虑可再生能源与能效项目，抑制燃煤增长。
• 推荐通过政策激励，实现电力系统的绿色转型。

总结

本报告强调，中国在“十三五”期间应通过政策评估、指标扩充、移动源控制、资源保障、区域协作、协同减排、税费改革与电力行业优化等多方面措施，推动大气污染防治工作向科学化、系统化、市场化方向发展。通过借鉴国际经验，结合国情，提出了一系列具有可操作性的建议，以实现空气质量改善与环境治理的协同推进。