2018中国大气污染防治回顾与展望报告_60页-2mb

中国大气污染防治回顾与展望（2018）

核心内容

中国作为全球最大的煤炭生产和消费国，长期以来面临严重的空气污染问题。为改善环境质量、应对气候变化和保障公众健康，政府与多家机构合作启动了“中国煤控研究项目”和“中国油控研究项目”，旨在通过政策建议和可操作措施，推动煤炭和石油消费总量控制，促进清洁能源替代，实现能源转型和可持续发展。

主要观点

• 中国自2013年起实施《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》），在五年内实现了空气质量的显著改善，完成了45项重点任务。
• 煤炭消费占比下降，非化石能源占比上升，同时散煤治理成效显著，2017年散煤消费量减少约6500万吨。
• 产业结构调整取得重大突破，重点行业如钢铁、水泥、煤化工等淘汰了大量落后产能。
• 交通运输结构调整开局良好，铁路货运占比提升，移动源污染控制措施逐步完善。
• 工业锅炉治理和清洁化改造取得显著进展，排放标准和治理技术不断升级。
• VOCs治理在《大气十条》实施后进入快速发展的阶段，排放标准和管理政策逐步完善。

关键信息

1. 大气污染防治五年攻坚之路

• 目标超额完成：2017年，全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%。
• 煤炭消费总量控制：2017年，煤炭消费占能源总量的60.4%，比2013年下降7个百分点；非化石能源占比达到13.8%，比2013年上升5.3个百分点。
• 重点行业治理：钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能，2017年共淘汰钢铁2亿多吨、水泥2.5亿吨、平板玻璃1.1亿吨重量箱、煤电机组2500万千瓦。
• 清洁高效煤电体系：中国建成全球最大的清洁高效煤电体系，超低排放改造完成7亿千瓦，占煤电机组总装机容量的71%。

2. 面临的新形势

• 煤炭消费反弹：尽管总体煤炭消费下降，但部分重点行业煤耗上升，导致煤炭消费总量增长。
• PM2.5浓度尚未达标：2017年，PM2.5浓度下降但仍需进一步治理。
• VOCs治理是深水区：VOCs排放对臭氧和二次颗粒物形成有重要影响，治理进展相对滞后。
• 散煤治理是最大难点：散煤消费量约7.5亿吨，主要集中在工业和民用领域，治理难度较大。
• 机动车污染治理仍需加强：移动源污染控制仍面临严峻挑战。

3. 未来大气污染防治工作的思考

• 加强法制保障和经济政策：强化环境执法，完善排污收费制度，提高污染治理的经济激励。
• 推进全过程管理：从末端治理转向源头控制和全过程管理，推动产业结构调整和能源转型。
• 深化清洁取暖和散煤治理：推动北方地区清洁取暖工程，实施“电代煤”和“气代煤”政策。
• 完善VOCs治理体系：制定和实施更严格的VOCs排放标准，推动全过程控制和无组织排放管理。

结论

中国大气污染防治在过去五年取得了显著成效，空气质量明显改善，煤炭和石油消费控制取得进展，产业结构和能源结构优化。然而，面对新的挑战，如煤炭消费反弹、PM2.5浓度未达标、VOCs治理难度大、散煤治理仍需加强等，仍需持续努力，推进更全面的环境治理政策，实现绿色低碳发展。