2019年3月中国房地产政策跟踪报告-中指-2019.4-19页_1mb

房地产市场政策总结（2019年3月）

一、两会定调楼市调控：落实城市主体责任

2019年两会明确了房地产市场调控的总体方向，强调要落实城市主体责任，推动房地产市场平稳健康发展。中央提出：

• 坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位；
• 健全地方税体系，稳步推进房地产税立法；
• 坚持一城一策、因城施策，强化市场监测预警和考核评价机制；
• 调整住房租赁和保障体系，重点解决新市民、中低收入群体的住房问题；
• 健全住房市场体系和保障体系，保持政策的连续性和稳定性。

二、地方落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展

各地积极响应中央政策，进一步落实城市主体责任，优化房地产市场调控措施：

1. 房地产市场调控政策

• 山东省：以稳地价、稳房价为目标，济南、青岛要科学制定“一城一策”实施方案。
• 河南省：实行“一城一策”，加快编制房地产市场调控长效机制工作方案，遏制投机炒房。
• 郑州市：探索多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进保障性住房建设和棚户区改造。
• 淄博市：加强市场监测，稳定市场预期，推进全装修成品交房，加大房地产乱象治理力度。
• 济南市：重申调控政策不动摇，严格执行已出台政策，打击不实信息传播。

2. 市场监管与规范

• 北京市：联合多部门打击炒作“学区房”、违法群租等行为，规范房源信息发布。
• 海南省：严禁房地产开发企业阻挠或拒绝购房人使用住房公积金贷款，阶段性开放“商转公”业务。
• 河北省廊坊市：启动整治房地产经纪机构违法销售专项行动，严查12种违规行为。
• 长沙市：开展房地产市场执法专项行动，重点打击虚假信息发布等乱象。
• 海口市：要求商品房买卖合同签订后30日内完成网签备案，严禁滞后网签。

三、加速放开放宽城市落户限制，人才争夺优惠加码

1. 落户政策宽松化

• 石家庄市：全面放开城镇落户限制，取消“稳定住所、稳定就业”条件，实现“零门槛”落户。
• 其他城市：多地响应发改委政策，放开放宽落户限制，为吸引人才提供便利。

2. 人才政策加码

• 青岛市：对硕士及以上学历青年人才发放一次性安家费，博士15万元、硕士10万元。
• 汕头市：对引进人才提供住房补贴，制造类企业博士每年4.8万元，硕士每年2.4万元。
• 柳州市北部生态新区：对新引进人才提供购房补贴，最高可达600万元。
• 芜湖市：给予在市区购买首套自住商品房的人才一次性安家补助1万-2万元，并提供契税补贴。
• 其他城市：如南宁、海南、南昌、温州、石家庄等，均推出不同层次的人才购房补贴政策，最高可达200万元。

四、金融财税政策强化监管，支持实体经济

1. 金融政策

• 银保监会：房地产金融仍是防范风险的重点领域，坚持结构性去杠杆，防止资金通过影子银行进入房地产市场。
• 央行：继续实施稳健的货币政策，加强逆周期调节，保持流动性合理充裕，支持实体经济。
• 财政政策：2019年继续实施积极的财政政策，加大减税降费力度，预计全年减税降费红利近两万亿元。

2. 税收政策

• 增值税改革：将制造业等行业16%税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业10%税率降至9%。
• 房地产税立法：已列入人大立法规划，相关部门正在推进法律草案的完善和论证工作。

五、住房与土地政策优化，推动住房市场平稳发展

1. 住房保障与租赁

• 全国：继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，解决中低收入群体住房问题。
• 地方：如合肥、郑州、淄博等城市加大保障性住房建设力度，推进住房租赁市场发展。
• 海南：发行全国首单省级人才租赁住房REITs产品，规模为8.7亿元。

2. 土地政策

• 土地供应：2019年广州拟供应346宗建设用地，其中居住用地114宗。
• 土地用途调整：允许工业、仓储、研发、办公、租赁住房等用途混合利用。
• 存量用地：鼓励存量商品住宅用地转型用于旅游业、现代服务业和高新技术产业，解决历史遗留问题。

六、区域协调发展与新型城镇化

1. 区域政策

• 京津冀：疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。
• 粤港澳大湾区：落实建设规划，推动生产要素流动和人员往来便利化。
• 长三角：上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。
• 长江经济带：推动上中下游协同发展，打造高质量发展经济带。

2. 城镇化发展

• 新型城镇化：坚持以中心城市引领城市群发展，推进现代化都市圈建设。
• 城乡建设：如深圳、上海、嘉兴等推动乡村振兴，加强城乡建设用地统筹。

七、展望：坚持住房居住属性，一城一策保持市场稳定

2019年房地产市场将继续以“以稳为主，一城一策”为政策基调，保持政策的连续性和稳定性。中央和地方均强调：

• 房地产市场平稳健康发展是核心目标；
• 通过优化土地和住房供应结构，提升住房保障能力；
• 持续推进房地产税立法，完善地方税体系；
• 强化市场监管，打击违法违规行为，规范市场秩序；
• 加大对人才政策的倾斜，吸引人才落户，促进城市高质量发展。

八、总结

2019年3月房地产政策总体呈现出以下特点：

• 政策导向清晰：坚持“房子是用来住的”定位，落实城市主体责任，推进房地产市场平稳健康发展。
• 调控手段多样：包括金融监管、土地供应、住房保障、人才引进等多个方面。
• 地方政策灵活：各地因地制宜，制定“一城一策”，加强市场监测与调控，防止市场大起大落。
• 市场预期趋于理性：随着政策的持续优化，房地产市场进入新阶段，市场参与者更加理性。
• 制度建设加快：房地产税立法、住房租赁法规、土地管理制度等不断推进，为房地产市场提供制度保障。

九、重要声明

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