中指-2017年9月中国房地产政策跟踪报告-2017.10-20页

房地产市场政策与市场运行总结（2017年9月）

核心内容概览

2017年9月，中国房地产市场在政策调控和金融监管方面持续发力，重点围绕保障自住需求、管控金融风险、推进住房长效机制三大方向展开。整体市场呈现**“金九”不再、楼市平稳运行的趋势，政策导向更加注重住房的居住属性**，并推动购租并举的住房制度建设。

主要观点与关键信息

一、市场情况：政策加码，“金九”不再

• 9月各线代表城市商品住宅成交量同比继续下滑，楼市热度下降。
• 一线城市成交量环比略有上浮，但同比仍大幅下降，除深圳外，其他城市降幅均在60%以上。
• 二三线城市成交量同比持续下降26%，其中调控力度较大的城市如南京、西安、长沙等降幅更为显著。
• 9月末多个热点调控城市集中出台升级政策，推动楼市继续平稳运行。

二、保障自住：二线城市限售集中升级，三四线城市调控加码

1. 二线城市调控深化

• 西安、长沙、南昌、南宁、贵阳、石家庄、武汉、宁波、无锡、成都、贵阳、句容、铜陵、北海等城市均出台限售、限购、限贷等政策。
• 限售政策成为核心，多数城市限售年限延长，抑制短期投机行为。
• 限售城市数量超过40城，形成新的预期引导机制。

2. 三四线城市调控扩围

• 北海限购升级，非户籍居民限购1套，限售年限延长至5年。
• 无锡限购政策升级，要求非户籍居民提供2年以上社保或个税证明。
• 桂林、句容、铜陵、南宁、贵阳等地对第三套房限售或限购。
• 海南再次从省级层面调控，严控商品住宅用地，禁止100平方米以下小户型商品住宅建设，推动房地产市场去库存。

三、管控金融：加强信贷风险控制，房地产金融端口持续收紧

1. 投资端管控

• 湖北省国资委要求省出资企业及子公司对房地产投资持谨慎态度，严控风险。
• 在建、在售房地产项目需加快销售和建设进度，确保资金回笼，降低杠杆。

2. 消费端管控

• 北京、江苏、广东、江西等地加强个人消费贷款管理，严禁资金违规流入房地产市场。
• 严禁首付贷、消费贷用于购房，部分城市对个人消费贷款额度、期限和用途进行限制。
• 首付比例上调，如南昌、南宁、贵阳、无锡等城市，部分城市对二套房首付比例提升至30%或更高。

3. 房贷利率上调

• 北京、上海、深圳、南京、成都等热点城市房贷利率上调，首套房贷利率较基准利率上浮5%至10%。
• 银行调整房贷利率是基于市场资金成本变化、资产负债管理需要等自主行为，旨在抑制投资投机需求。

四、推进长效：完善住房供应体系，构建购租并举住房制度

1. 共有产权住房试点

• 北京、上海被支持开展共有产权住房试点，明确政府不售出份额，优先保障刚需。
• 北京五年内新增150万套共有产权住房，推动住房供应体系多元化。

2. 住房租赁市场建设

• 北京、上海、广州、深圳、成都等城市出台住房租赁支持政策，包括：
  • 保障承租人权益：如义务教育、落户、公积金提取等。
  • 建立租赁平台：实现线上线下监管同步，提升市场透明度。
  • 增加租赁住房供应：通过集体建设用地、商业用房改建、产业园区建设等方式。
  • 培育专业租赁企业：鼓励发展规模化、专业化住房租赁企业，支持企业通过融资工具拓展业务。

3. 租赁政策支持

• 金融支持：鼓励住房租赁企业通过债券、REITs等方式融资，提高租赁住房信贷支持。
• 财税优惠：落实税收优惠，完善人才租房补贴政策，推动租赁市场规范化。
• 土地供应优化：推进集体建设用地建设租赁住房试点，盘活农村低效用地，促进土地“腾笼换鸟”。

五、展望：强化短期调控稳预期，深化长效机制促发展

• 短期调控：继续强化“房子是用来住的，不是用来炒的”导向，抑制投资投机，稳定市场预期。
• 长效机制：推进购租并举住房制度，加快共有产权住房发展，扩大租赁住房供应，优化住房结构。
• 未来房地产市场将形成**“高端有市场，中端有支持，低端有保障”**的多层次住房体系，实现住有所居、租有所居的目标。

总结

2017年9月，中国房地产市场政策调控进一步加强，重点围绕稳定市场预期、防范金融风险、完善住房供应体系三大方向展开。政策在二线城市限售、限购升级，三四线城市调控扩围，金融端加强信贷监管，租赁市场制度化建设等方面取得显著进展。未来，房地产市场将逐步从“重售轻租”向“购租并举”转型，住房租赁市场将成为调控体系的重要组成部分，推动市场长期平稳健康发展。